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    陜西省公路局公路工程生產安全事故專項應急預案

    作者:保通處    來源:陜西省公路局    發表日期:2020-12-08 08:19    瀏覽次數:



    1               總則

    1.1        編制目的

    為切實加強陜西省公路工程生產安全事故的應急管理工作,規范全省公路工程生產安全事故應急處置程序,提高事故預防和應對能力,及時、有效地實施應急救援,最大程度地減少人員傷亡和財產損失,維護人民群眾生命財產安全和社會穩定,保障公路工程建設順利實施,制定本預案。

    1.2        編制依據

    依據交通運輸部《公路交通突發事件應急預案》(2017)《公路水運工程生產安全事故應急預案》(2017),陜西省人民政府《陜西省公路交通突發事件應急預案》(2012),陜西省公路局《陜西省公路局公路突發事件應急總預案》(2018)《陜西省公路水運工程生產安全事故應急預案》(2013)等有關預案及規定,結合陜西省實際情況,制定本預案。

    1.3        工作原則

    依法應對,預防為主;統一領導,分級負責;職責明確,分工協作。

    1.4        適用范圍

    本預案適用于由省交通運輸廳責成省公路局負責處置的,以及需要由省公路局指導、支持處置的在國省干線公路建設、養護工程中發生的生產安全事故。

    2               預防與預警

    2.1        預防

    施工單位提交施工方案時,需監督施工單位在方案中提交以下信息:

    1)在日常施工管理中,施工單位應對危險性較大工程的橋梁、隧道以及存在潛在危險作業區(易發生山體崩塌、滑坡、泥石流,存在有害氣體突出的施工環境)開展安全風險評估,加強監控,采取合理的防范措施。

    項目建設單位對工程項目的辦公場所、駐地環境、施工現場等開展經常性的隱患排查,對發現的重大事故隱患要督促項目參建單位按規定報備,提前采取排險加固等防控措施,及時撤離可能涉險的人員、設備等。

    2)各施工單位應在施工方案中添加針對該施工項目的應急預案。有效應對生產安全事故,保障公路工程建設正常實施。

    3)各施工單位在提交施工方案時,以工程所在地為事故點,預申請繞行分流方案。

    2.2        預警

    2.2.1          預警內容

    根據交通運輸部《公路水運工程生產安全事故應急預案》(2017)規定,公路工程生產安全事故預警信息是通過預測氣象災害(冰雹、暴雨、洪水、暴雪、沙塵暴等惡劣氣象)、地質災害(地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等災害),以及評估項目設計施工安全風險等方式,收集的自然災害類或安全事故類預警相關信息。

    2.2.2          預警分級

    可預警的自然災害類預警信息由相關部門根據對各類氣象災害的發展態勢,綜合評估分析確定預警級別。根據中國氣象局《氣象災害預警信號發布與傳播辦法》(2007),預警級別分為I(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般),分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示,I級為最高級別。

    安全事故類預警不設定級別。由應急領導小組辦公室負責收集、整理,并定期通報。

    2.2.3          預警響應通用措施

    (一)搜集及發布預警信息

    省公路局應加強與應急、公安、衛生、消防、水利、氣象、國土、環保、地震等相關部門的溝通協調,開展對2.2.1節相關預警信息的收集、接受、整理和風險分析工作,密切關注公路工程的變化趨勢。并根據已發生的生產安全事故特點,科學合理利用傳統方法和現代化手段,預測對其他公路工程施工安全可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢。

    針對可能發生的公路工程生產安全事故情形,省公路局應及時提示各市、區縣公路管理機構做好相應防范和準備工作,最晚不遲于收到預警信息并整理,進行風險分析工作后20分鐘內完成轉發。

    根據事件特點,確定需要發布預警信息時,省公路局借助陜西交通廣播“FM91.6”、陜西省公路局網、短信、事故影響范圍內的電子顯示屏等渠道發布公路工程生產安全事故可能對公路路網運行信息的影響,提示、引導社會公眾合理選擇出行方式。

    (二)預警工作

    針對可能發生的公路工程生產安全事故情形,省公路局將公路工程生產安全事故預警信息轉發給全省各市、區縣公路管理機構后,督促各市、區縣公路管理機構及時向本地區的建設單位發布預警信息,各市、區縣公路管理機構最晚不遲于接收到預警信息后10分鐘內完成發布。

    省公路局應責成建設單位負責組織施工、建設、監理單位根據預警信息采取相應措施。采取的相應措施如下:

    施工單位應結合工程特點,調整施工計劃,增設必要的安全防護設施,按照先期進行的人員培訓和預案演練做好各項預防工作;在可能危及人身安全時,作業人員應停止作業或者在采取必要的應急措施后撤離危險區域;在恢復施工前進行全面的安全檢查。建設單位應給予相應的指導和監督。監理單位應進行相應的檢查和督促。

    省公路局應責成各市、區縣公路管理機構應準備好應急物資裝備,必要時擺放到橋梁、坡道等重要節點。

    3               應急響應

    3.1        事件分級

    按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》(2007)相關規定,公路工程安全事故按照人員傷亡、涉險人數、經濟損失等因素,一般分為四級:特別重大(Ⅰ級)事故、重大(Ⅱ級)事故、較大(Ⅲ級)事故和一般(Ⅳ級)事故。事故等級確定標準如下表所示。

    公路工程生產安全事故等級標準

    事故級別

    死亡失蹤人數

    涉險人數

    重傷(或急性中毒)人數

    經濟損失(萬元)

    特別重大(Ⅰ級)

    30及以上

    30及以上

    100及以上

    10000及以上

    重大(Ⅱ級)

    10-29

    10-29

    50-99

    5000-10000之間

    較大(Ⅲ級)

    3-9

    3-9

    10-49

    1000-5000之間

    一般(Ⅳ級)

    1-2

    1-2

    1-9

    1000以下

    3.2        應急響應通用措施

    3.2.1          事件信息上報

    公路工程生產安全事故發生時,區縣級公路管理機構確認事故后及時向上級公路管理機構匯報災情信息,最晚不遲于確認事故后20分鐘內完成上報。省公路局應急辦接收事件信息或上級應急處置指令,省公路局應急領導小組立即啟動相應級別應急預案,部署應急搶險行動。

    (一)報送要求

    發生Ⅰ、Ⅱ級公路工程生產安全事故,建設單位應當于1小時內準確地將事故信息報送至具有項目管理權限的公路管理機構和當地應急管理部門,可直接上報至省公路局。發生人員死亡的安全生產事故,省公路局在接報后,應及時向省交通運輸廳應急領導小組辦公室和省人民政府應急辦公室報告,最晚不遲于接報后30分鐘內完成報告。

    基于省、市公路應急信息報送及聯動快速通報與聯動響應機制,應急辦匯總并向上級上報各類突發事件信息后,應及時通過信息報送平臺工具向可能受影響的市、區縣發布,并提供全省相關的突發事件信息,最晚不遲于向上級上報事件信息后30分鐘內完成發布。

    II級及以上預警信息發布和應急響應啟動后,事件所涉及的地市公路管理機構應當在當天1600前將進展情況及時上報省公路局應急辦,并按照“零報告”制度,形成每日情況簡報。省公路局應急辦在次日800前將進展信息匯總形成每日公路工程生產安全事故情況簡報,通過信息報送平臺工具上報應急領導小組,并通報各應急工作組。

    省公路局應急辦在發現或接到社會公眾報告的II級及以上公路工程生產安全事故后,經核實后,應及時向應急領導小組報告,最晚不遲于核實事件情況后10分鐘內完成上報。應急領導小組依據職責分工,及時組織調集力量開展應急處置工作,全力控制事態發展,最晚不遲于接收到事件信息后30分鐘內完成組織工作。

    (二)信息報送內容

    1)事故發生的時間、地點、工程項目名稱、事故類別、人員傷亡情況、預估的直接經濟損失;

    2)事故中的建設、設計、施工、監理等單位名稱、資質等級情況,施工單位安全生產許可證號及發證機關,施工單位項目經理和專職安全員的姓名及安全考核證書編號,監理單位等資質名稱、證號和發證機關;

    3)工程基本概況;

    4)事故的簡要經過,緊急搶險救援情況,事故原因的初步分析;

    5)采取的措施及事故控制情況;需要有關部門和單位協助事故搶救與處理的有關事宜;

    6)事故報告單位、簽發人及報告時間。

    3.2.2          分流方案制定

    針對邊通車邊施工的工程項目,施工單位提交施工方案時,省公路局結合施工單位遞交的預申請,以工程所在地為事故點,按照預計發生超過1小時交通中斷或阻塞的情況制定繞行分流方案。

    公路阻斷后的車輛繞行(包括單向繞行),應選擇路線較短、道路等級較高的路段,并由各市、區縣公路管理機構路段養護管理單位做好路段出入口道路繞行告示牌和指路標志,同時設立專人指揮,如繞行路線等級較低養護人員應對道路的平、縱、橫技術指標,橋梁荷載進行迅速鑒定,對不能滿足安全通行的應予整治和加固,或對繞行車輛予以限制。

    3.2.3          搶修方案制定與實施

    對符合3.1款的Ⅰ、Ⅱ級公路工程生產安全事故,省公路局實施以下搶修方案:

    1)省公路局應急辦根據救援需要協調交通和鐵路等行政主管部門提供交通運輸保障。協調交警對事故現場進行道路交通管制,根據需要開設應急救援特別通道,確保救災物資、器材和人員運送及時到位,滿足應急處置工作需要。

    2)省公路局應急工作組依據公路工程生產安全事故的危險程度、緊急程度、發展態勢初步判斷事故搶修作業時間并協調搶修物資。

    3)應急工作組與現場工作組協調建設、施工、監理等單位全力開展事故搶險救援工作,采取有效措施搶救人員和財產,防止事故擴大。以及保護現場,維護現場秩序,妥善保管有關物證,配合公安等部門收集證據和事故調查。

    4)因搶救人員、疏導交通等原因,需要移動現場物件時,應急工作組應當指導建設、施工、監理等單位做出標志,繪制現場簡圖并做出書面記錄,妥善保存現場重要痕跡、物證,并應采取拍照或者錄像等直錄方式反映現場原狀。

    5)應急領導小組指導各級公路管理機構工程安全生產管理部門,在事故應急處置救援過程中維持應急管理的工作秩序,以及防止由公路工程生產安全事故引起的其他次生及衍生事故的發生。

    發生Ⅲ、Ⅳ級安全生產事故時,由事發地市、區縣級公路管理機構制定搶修方案并實施。


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