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    位置:領導講話

    王平局長在2015年全省公路工作會議上的報告

    作者:辦公室    來源:省公路局    發表日期:2015-02-06 11:53    瀏覽次數:

     

    深化改革  合力攻堅

    為全面完成“十二五”目標任務而奮斗

    ——王平局長在全省公路工作會議上的報告

    201526


    同志們:

        這次會議的主要任務是:貫徹省委、省政府關于全省公路工作的各項政策要求和指示精神,落實全省交通運輸工作會議確定的各項公路發展任務,總結2014年全省公路工作,安排部署2015年各項工作。


    2014年工作回顧


        2014年,全省公路行業在各級黨委、政府和省交通運輸廳正確領導下,堅持“科學、合力、勤儉”辦交通,不斷強化養護管理,加快實施公路建設,深入推進機制改革,全面提升養管能力,努力提高服務水平,凝神聚力、合力攻堅,各項工作順利推進,全面完成了年度目標任務。

        強化養護管理,全省路況穩步提升。深入落實養護生產全面質量管理體系要求,努力確保良好路況。寶雞、渭南等市不等不靠,及時修補路面病害,路況水平穩中有升。全面推廣108國道改造示范工程經驗,落實養護工程“兩化”標準,工程管理和質量水平不斷提高,全省累計建成示范路段438公里。加強橋隧養管,實施病害修復,強化特殊天氣巡查和除雪保暢,加強及時性、預防性養護和防汛隱患排查治理,構建防汛搶險長效、常態機制。加強水毀修復工程管理,實現當年水毀當年修復。強化收費公路監管,實現全路段、全節點、無盲區養護。繼續推進農村公路“兩個納入”,全面總結“管理養護年”活動,推廣示范經驗,構建養管長效機制。全年高速公路養護質量指數在91以上,普通干線公路技術狀況指數(MQI)89.2,優良路率90.2%,農村公路縣、鄉、村道MQI分別達到76.3、74.4、63.3,在交通運輸部路況監測中連續三年實現位次前移。

        搶抓發展機遇,全力推進公路建設。面對2014年路網建設任務繁重、剛性制約因素增多等困難,各級公路交通部門以公路發展為己任,攻堅克難、奮力拼搏,全面推進公路建設。榆林、寶雞等市相繼出臺政策,明確市、縣政府與各部門責任,為加快公路建設創造了有利條件。全年全省干線公路在建項目70個以上,建設規模2578公里。G108渭南至漢村、S205清澗至辛關等8個項目建成通車,通車里程200余公里。全力推進沿黃公路和縣城過境公路建設。按照沿黃公路綠色、生態、環保、旅游路的建設要求,緊扣2016年通車目標,關死后門、倒排工期,突出重點區域和控制性工程,夯實工作措施,扎實推進項目實施??h城過境公路累計開工28個項目225公里,洛南過境等2個項目建成通車。農村公路累計建成5719公里,完成陜南移民安置點對外道路622公里,實施通村公路完善工程3672公里,農村公路在建里程2500公里。大力推進集中連片特困地區交通扶貧項目實施,啟動六盤山區脫貧攻堅示范縣建設,投資2億元支持淳化縣改建重要縣鄉路108公里、通村路99.5公里,脫貧攻堅示范效應明顯。

        夯實安全責任,工程質量始終受控。嚴格落實安全生產責任,努力構建橫向到邊、縱向到底,全員、全過程、全方位參與的行業安全生產責任體系。開展安全生產突出問題集中整治與平安公路、平安工地創建活動,實施企業達標考評和安全生產教育培訓,安全生產規范化管理水平明顯提高。規范開展4月、10月安全隱患排查整治,先后5次實施橋梁、隧道和工程建設領域隱患專項治理,全面完成國家級掛牌督辦的西漢高速、107省道長安等2處和省級掛牌督辦的17處安全隱患路段整治。進一步強化重點時段、重點區域安全生產監管,安全生產形勢持續向好。會同銅川公路局開展安全生產管理責任體系研究取得階段性成果。不斷強化“六位一體”質量保證體系,持續推行質量目標策劃,努力構建覆蓋公路養建全過程的質量防控體系。開展項目管理人員培訓,組織召開現場會,不斷推進路網建設項目“三化”和大中修工程“兩化”管理。堅持質量信息分析通報制度,認真開展質量監督檢查與“回頭望”,全省工程質量基本可控。全年各項工程單點合格率94.4%,關鍵指標合格率95.18%。

        規范行政執法,有力維護路產路權。深入宣貫《陜西省公路條例》,清理涉路行政許可事項,開展路政執法考核評議和執法隊伍專項整改,推廣安康“122”路警聯勤聯動經驗,建立省級會商機制,不斷提升執法水平。按照省政府和省廳要求,各市積極開展全省干線公路路域環境綜合治理。以210國道為示范,明確重點縣和重點線路,治理成效初步顯現。商洛、榆林、寶雞等市夯實區縣工作責任,積極籌措整合治理資金,因地制宜采取有效措施推進治理。銅川將高速公路納入治理范圍,基本實現路域環境治理由行業行為到政府行為的轉變。進一步完善治超網絡,完成第五批15個檢測站點建設,建成渭南代字營等7個“天網工程”監控點,實現730個檢測站數據市級聯網。優化超限運輸許可流程,審批大件運輸42000余次,安全監護通行10000余次。商洛、渭南、漢中等市積極增添流動檢測車,實現流動檢測常態化。全省普通干線和農村公路過站檢測車輛超限超載率分別為0.19%0.1%,公路養建成果得到有效保護。

        強化運行管理,努力提升服務水平。進一步完善全省公路應急響應機制和應急預案體系,制定地震重點危險區搶險專項預案。組織開展多科目應急搶險演練和鋼橋架設隊伍培訓??焖賾獙?/span>包茂高速安溝隧道口山體滑塌交通中斷的突發事件,提前完成橋梁搶險恢復通行任務,有效做好分流線路交通保暢??茖W組織西臨高速改擴建區域公路保暢管理。推進國家區域應急物資儲備中心建設。積極推進路網監測和信息發布設施建設,建成30個交調站點,完成165國家級交調站點建設前期工作。實施路網監測與應急中心建設,規劃公路氣象觀測站點,重要國省道10處可變情報板投入使用。公路通行信息服務網絡不斷完善,災害天氣、旅游旺季、重要節假日和季度、年度路網運行分析機制初步建立,服務質量和水平穩步提升。全年發布路況信息近9000條,接聽熱線電話12000余次。

        深化行業改革,著力提升發展活力。順應燃油稅改革和國家財政預算管理對交通專項資金的新要求,率先在全國完成養護事業單位財務會計制度改革,出臺適應我省實際的公路養護事業單位財務與會計管理辦法,初步建立起基于預算管理的公路財務會計制度體系。積極探索養護生產機制改革,西安、寶雞等市在大力推進養管分離改革方面進行了有益探索。穩步推進行業養老保險體制改革,漢中將公路行業職工工資和社保全額納入市財政預算。有序推進高速路政體制改革,做好征稽轉崗人員安置,建立健全各項管理制度和運行機制,全力保障高速公路路政管理工作規范順暢運行。按照國家事業單位改革有關要求和總體部署,努力創造條件,切實推進事業單位分類改革。

        狠抓工作作風,造就干事創業隊伍。全行業在各級黨委、政府的領導下,認真學習貫徹十八屆三中、四中全會和中、省紀委有關會議精神,著力落實群眾路線教育實踐活動整改任務。深入開展“抓建促”主題活動,構建作風建設長效機制。開展“作風、技能、服務”三比活動和行業文明創建,創建廳級干線文明路8420公里,農村文明路11275公里,文明治超站4個、文明執法窗口4個。加強廉政文化建設,建成廉政文化示范點36個。強化職工教育培訓,推進工程技術專家委員會工作,服務行業發展。實施人力資源調查,不斷夯實人才管理各項基礎工作。

    同志們,一年來全省公路事業取得的成效,是省委、省政府和省交通運輸廳正確領導的結果,是各級政府、各工作部門緊密協作的結果,更是全行業廣大干部職工奮力拼搏、無私奉獻的結果。在此,我向關心、支持公路事業發展的各級政府、各相關部門表示衷心的感謝!向長期以來在平凡崗位上默默奉獻的廣大公路職工表示崇高的敬意!


    2015年總體要求與目標任務


        2015年是全面完成“十二五”規劃的收官之年,是全面深化改革、深入謀劃“十三五”的關鍵一年,也是省廳確定的“目標攻堅年、提質增效年”。今年全省公路交通發展可以說既有難得的發展機遇,又面臨突出的困難和挑戰。

        當前行業發展面臨的機遇主要體現在:一是省委、省政府高度重視普通公路發展。去年下半年以來,莊長興副省長先后兩次專題調研普通公路發展,要求各級政府切實落實合力辦交通理念,重點抓好沿黃公路等一批重點項目建設。省政府多次下發文件,明確普通公路發展模式,推進合力辦交通。二是全省交通運輸工作會議提出全力以赴迎接“十二五”全國干線公路養護管理檢查,集中力量實施縣城過境公路、沿黃公路以及移民搬遷集中安置點對外道路、農村公路橋涵配套和通村公路完善等發展重點,普通公路發展得到進一步重視和加強。三是針對今年養建任務繁重、資金緊缺、工期緊等發展難題,省交通運輸廳、省公路局超前謀劃,有效對接目標任務,為順利完成各項任務創造條件、夯實基礎。四是全省公路交通行業團結一心、齊心協力、眾志成城的良好精神狀態,成為進一步合力推進公路發展的強勁動力。

        困難和挑戰主要表現在:一是制約普通公路發展的難點問題尚未突破,土地、資金、環境等剛性制約因素日益凸顯,全面完成“十二五”目標任務壓力很大。二是養建資金緊缺矛盾依然突出。三是深化改革任務艱巨。公路養護體制改革、養管分離改革、職工養老保險改革等重點領域和關鍵環節的改革急需實現突破。四是行業管理信息化水平和裝備水平不高,人力資源不能適應發展要求。職工隊伍管理理念、服務意識、素質能力有待提升。

        按照全省交通運輸工作會議精神, 2015年全省公路工作的總體要求是:

        以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指引,堅持“暢通主導、安全至上、服務為本、創新引領”發展方針,貫徹“科學、合力、勤儉辦交通”發展理念,全力以赴迎接國檢,確保我省公路養管全國先進水平;堅持養建并重、養管并舉,堅持安全至上、質量為先,堅持深化行業體制機制改革,優質高效完成各項重點建設任務,全面實現“十二五”公路發展目標,為行業可持續發展奠定良好基礎。

        根據省委、省政府和省交通運輸廳對全省公路工作的部署,今年全省公路工作的主要任務是:

        公路養護:以迎接十二五國家干線公路檢查為重點,全面提升公路養管水平、路況技術水平和路網服務水平,努力保持我省公路養管全國先進水平不降低。全年高速公路養護質量指數達到91以上,普通干線公路優良路率達到90%。進一步推進縣鄉公路干線化養護、通村公路常態化養護,農村公路中縣、鄉、村公路技術狀況指數MQI分別達到74、72、60。

        公路建設:以沿黃公路、縣城過境和集中連片特困區公路建設為重點,全面推進公路建設。路網建設項目規模達到2000公里以上,建成通車400公里。沿黃公路榆林、渭南境內部分路段基本建成,延安境內延長、延川段除大中橋外路基貫通,其余路段加快實施,力爭完成工程量50%以上。子長、柞水、太白、韓城、白河、佛坪等過境公路建成通車。加快通村公路和重要縣鄉公路改建,實現90%以上建制村通瀝青、水泥路,全面完成交通扶貧規劃目標。全面實施1萬公里通村公路完善工程和1萬延米農村公路橋涵配套工程,農村公路新改造6000公里以上。

        質量安全:進一步落實“六位一體”質量保證體系,強化政府監督、行業監管、設計監控,加大質量問責力度,公路養建工程質量單點合格率達到90%,關鍵指標合格率達到92%,全年無重大質量責任事故發生。強化安全生產監管,杜絕一次死亡30人以上特別重大安全責任事故和橋梁垮塌事故,避免重大、較大安全責任事故,安全生產形勢穩定向好。

        路政治超:以市縣政府為主體,全面落實省政府辦公廳《關于開展全省干線公路路域環境綜合治理工作的通知》(陜政辦發〔201425號)要求,推動全省路域環境整治取得良好效果。全面組織清理、規范公路兩側用地,建立全省路產數據庫。加強路政執法規范化建設,開展執法隊伍崗位練兵。強化路政管理,高速、普通干線和農村公路路政案件結案率不低于91%、86%、81%。加大科技治超投入,落實“一超四糾”和黑名單制度,完善治超長效機制,實現治超流動檢測常態化,全省普通干線和農村公路超限超載率穩定在2%、3%以內。

        公路服務:推進路網監測站點和公路氣象觀測站點建設,完成165個國家級交調站點建設,不斷提高路網運行監測覆蓋范圍。在重要國省道和易堵路段設立可變情報板。進一步完善公路應急響應機制,積極推進國家區域性應急物資儲備中心建設。結合機械化養護中心和沿線設施,建立完善省市兩級應急物資儲備基地,全面提升應急管理水平。進一步規范路況信息采集、報送、發布工作,拓展信息服務范圍、渠道,滿足公眾出行需求。


    2015年主要工作措施


        根據全省公路工作總體要求和目標任務,今年公路工作重點抓好九個方面的工作:

        一、以迎接國檢為契機,全面提升公路養管水平

        對照標準抓整治,全面提升干線公路路況。各單位要按照省廳提出的“全面提升公路養管水平、路況技術水平和路網服務水平”總體要求和“努力保持我省公路養護管理全國先進水平不降低”的既定目標,全力以赴迎接全國干線公路養護檢查。高速公路以2012年前通車路段為重點,普通干線以部路網監測督辦路段、國道和重要省道為重點,按照國檢標準,合理安排養護大中修工程,確保7月底前全面完成整治任務,實現路況檢測高速公路95%路段不扣分,普通國道90%路段不扣分目標。

        各市交通運輸局要對列入路網升等改造計劃的路段加快前期工作,確保6月前實質開工。對210國道川口至耀州等改造進度達60%以上項目加快進度,確保8月前建成通車。西安、渭南、漢中要進一步鞏固108國道示范路創建成果,寶雞要按照108國道示范路創建理念和210國道路域環境治理標準,全力打造212省道示范路。對去年創建的438公里示范路及2015年實施的養護大中修工程,要按照210國道路域環境治理養護標準同步建設。

        推進制度標準落實,全面提升養管規范化水平。繼續深入貫徹落實養護生產全面質量管理體系,大力推進養護生產全過程標準化、規范化和系統化。以養護管理規范化優秀單位為標桿,切實加強養護生產、管理規范化工作,精細生產作業,規范管理流程,實現痕跡資料邏輯閉合、真實連續。各單位要加強對規范化管理的培訓與交流、指導和督察,確保7月前完成規范化內業管理資料的收集整理及上墻圖表更新工作,實現內業管理不扣分。

        推進路域環境治理,全面優化公路通行環境。各市要認真貫徹落實省政府《關于開展全省干線公路路域環境綜合治理工作的通知》要求,發揮210國道和各市確定的重點路段示范帶動作用,集中開展以過村鎮路段、路宅分家、平交口硬化、公路橋隧保護、建筑控制區、非公路標志清理和高速公路連接線、匝道、跨線橋及沿線設施完善為主的路域環境綜合整治,確保路域環境達到“八個無”。4月底以前,各市要完成重點縣的路域環境現場治理,5月底前完成210國道路域環境治理示范路創建,6月底以前按照省政府要求全面完成各項整治任務,初步建立“路地共建、群眾參與、政府引導、部門聯動”的路域環境治理長效機制,逐步實現路域環境綜合治理常態化。

        加強日常養護管理,全面提高公路通行服務水平。要以交安設施、標志標線修復、路基整修、排水系統完善、綠化補植和除雪保暢等工作為重點,全面加強季節性、及時性和預防性養護,完善養護質量考評獎懲、問責體系,建立全面養護長效機制;督促養護生產單位強化路面坑槽等病害處治時限和質量要求,提高路面坑槽修補質量和耐久性,及時消除路面病害隱患,實現干線公路無坑槽。充分利用服務區和沿線公路設施、資源,增加服務內容,強化服務管理,提升服務水平。

        二、突出重點強化責任,全力推進干線公路建設

        對照目標落實責任,全力加快干線路網建設。對照“十二五”建設任務和年度目標,逐項目分析形勢、查找問題,夯實工作措施。認真貫徹全省普通公路發展座談會和省市縣合力辦交通座談會精神,按照“省市共建、以市為主”的基本原則,切實落實市級政府主體責任,督促成立工作領導機構,積極爭取政策支持、落實配套資金,進一步形成市縣聯動、多部門協作的工作格局,為路網項目建設創造良好的外部環境。突出沿黃公路和縣城過境公路兩大民生工程,緊扣沿黃公路2016年全面建成、縣城過境公路2018年全部完工的總體目標,逐項目倒排工期、明確實施方案,確保2015年建設任務全面實現,為實現總體目標打下良好基礎。制定全省統一的沿黃公路生態環保旅游路建設指導意見,逐段優化設計、分段組織實施,確保與主體工程同步建成。進一步落實各市交通部門路網建設行業主體責任,切實加強轄區統籌監管,從項目資金籌措、環境保障及技術、政策等方面給予支持,確保項目建設有序推進,全面完成年度建設任務。

        明確職責加強監管,不斷提升項目管理水平。進一步完善路網項目目標管理考核機制。各市公路交通部門要按照省廳、省局明確的年度目標要求,以進度、質量、安全為重點,逐項目與管理單位簽訂目標責任書,明確獎懲措施,加強過程考核,以階段目標確保全年目標實現。加強轄區管理、技術力量統籌調配,建立精干高效的項目管理機構,組織開展項目管理人員培訓,切實提高項目統籌管理能力。制定質量監督、設計監控工作規程,不斷規范管理各方工作行為。充分利用各市公路管理部門管理技術力量成立行業監管組,推行市級定期檢查、省上抽查的項目行業監管機制,不斷強化行業監管。以打造精品工程為目標,緊抓工程管理難點、質量安全薄弱環節,突出項目管理專業化、施工標準化和管理精細化三個重點,以強化工程建設關鍵環節、重點部位質量管控為目標,全面推廣應用智能管控設備和信息化管理手段,提升項目管理水平。建立省、市、項目管理單位三級項目信息管理系統,選擇試點,積極探索項目代建制和設計施工總承包制等新的建設管理模式,不斷提高項目管理水平。

       三、全面完成扶貧規劃目標,夯實農村公路養管責任

        強化督導強力推進,全面完成交通扶貧目標。各市縣交通部門要認真落實“十二五”建設規劃、交通扶貧規劃、部省共建協議及省市共建協議,落實配套資金和支持政策,推進各類農村公路建設項目實施,確保按期完成“十二五”規劃及扶貧規劃建設任務。榆林市要確保完成重要縣鄉公路170公里、通村公路3400公里建設任務,漢中、安康、商洛等市也要按照交通扶貧規劃要求,全力打好脫貧攻堅戰。咸陽市要加強淳化六盤山區脫貧攻堅示范縣農村公路建設項目的行業監管與指導,跟蹤督促項目實施情況,加大日常檢查頻率,采取多種措施全力推進建設,總結示范經驗,發揮示范作用。各市交通運輸局要建立領導包片負責制度,定期對建設任務完成情況進行監督檢查,確保按期完成脫貧攻堅任務。要繼續推行農村公路建設“七公開”制度,促進農村公路建設公開、透明、健康發展。

        突出重點精心組織,全面提升安全通行能力。按照省廳的統一部署,我省將全面啟動通村公路完善和農村公路橋涵配套“兩個一萬”工程,全面提升通村公路安全通行能力和防災減災能力,逐步解決農村公路缺橋少涵等問題。各市縣交通運輸主管部門要予以高度重視,因地制宜、科學規劃、有序安排,精心組織實施。通村公路完善工程要重點拓寬路面、硬化路肩、完善排水、增設安保、整修破損路面。橋涵配套工程要著重解決農村公路缺橋少涵和危險橋梁年久失修、群眾出行不便等問題。通過提升農村公路安全等級和通行能力,全面服務農村經濟社會發展。

        夯實責任抓落實,深入鞏固“兩個納入”成果。各市要認真總結“管理養護年”活動經驗,大力推廣養管示范縣、示范路創建經驗,切實落實農村公路養管責任,做到養管責任、人員、資金“三落實”,制度、檢查、考核“三到位”。開展農村公路“好路杯”競賽,繼續推進縣鄉公路干線化養護,建立農村公路養管長效機制和養護生產規范機制,實現縣鄉公路養管制度化、規范化,養護生產專業化、市場化,養護質量不斷提升。繼續落實通村公路“村負責、鄉管理、縣考核、市檢查、省督查”的總體要求,建立集中養護與日常養護相結合的養護生產機制,財政投入與社會資金投入相結合的通村公路養管資金籌措機制,專業化檢查與群眾組織檢查相結合的通村公路考核考評工作機制,推進通村公路養管常態化,全面實現農村公路“有路必管、有路必養”。

        四、強化管理提升質量,努力提升安全運行水平

       加強監管嚴肅追責,大力提升工程質量水平。深入落實“六位一體”質量保證體系、質量目標策劃和質量終身責任制,全面落實設計、施工單位質量主體責任,加強信用考核,嚴格責任追究。認真執行設計初審、現場審查、雙院制審查、重大項目設計外業驗收、三階段設計復核等設計管理制度,嚴格施工圖設計及工程重大設計變更審查,堅持設計質量、進度通報制度,切實提升設計質量。加強合同履約檢查,確保施工、監理單位人員專業、數量和施工設備滿足工程需要。從材料質量控制入手,狠抓原材料、施工配合比、試驗檢測等施工薄弱環節,進一步加強施工過程質量控制,規范施工工藝,加強過程自檢和抽檢,切實提高工程質量。全面落實干線公路建設工程質量責任追究辦法,預防和遏制工程質量不良行為。試點推廣養護大中修工程施工關鍵工序質量管控,有序推進開工和過程質量抽檢驗收報備制,進一步規范養護工程過程監管,全力確保工程質量。繼續組織開展養建工程質量“回頭望”和質量問題排查整治,不斷提高質量管理水平。

        夯實責任嚴格管理,著力提高安全生產水平。以落實《陜西省公路行業安全生產管理工作責任體系》為重點,強化各級管理單位安全生產監管職責和重點崗位安全責任。進一步落實汛前和雨雪天氣隱患排查治理制度,完善、規范危險災害路段隱患排查治理長效機制。認真落實橋梁安全運行“十項制度”,明確橋隧養管責任和安全運行責任,加強隧道通風照明消防等設施維護。以危病橋隧、低荷載和特殊結構橋梁為重點,加強檢查監測,及時處治病害,確保橋隧運行安全。大力實施公路安全生命防護工程,不斷提高公路安全通行能力。繼續強化“三基”(基層、基礎、基本功)建設,推進安全生產管理標準化。落實長大橋隧檢查制度,持續開展“平安公路”、“平安工地”建設活動,全面完成企業安全生產達標考評任務。建立安全生產防控體系,加強風險管控,努力提升本質安全水平。以落實安全生產監管“三化”(政府監管網格化、行業直管專業化、企業管理精細化)為突破口,大力宣貫新修訂的《安全生產法》,加大重點時段、地區、領域和環節安全監管力度,始終保持“打非治違”高壓態勢,實現安全生產監管全覆蓋。堅持把安全生產納入目標責任考核,加大指標考核權重,并與“好路杯”評選相掛鉤,實行安全生產事故風險“一票否決”,堅決杜絕重特大安全生產責任事故和橋梁垮塌事故。

        五、加強執法規范化建設,依法保護路產維護路權

        深入宣傳依法行政,全面落實規范執法。深入宣貫《公路安全保護條例》和《陜西省公路條例》等法律法規,明確涉路行政許可權力清單,規范執法權限。加強全省路政執法隊伍建設,開展崗位練兵和技能比武,落實準軍事化管理標準,嚴格執法人員行為規范,增強執法隊伍凝聚力。認真開展執法監督檢查,加強執法信息公開,結合國檢要求開展路政執法形象建設,實現路政執法服裝、證件、標識和執法場所外觀形象“四統一”。進一步完善和規范路政許可、強制及處罰自由裁量等基礎制度,逐步推進路產損壞收賠及罰款非現場收繳的執法方式,不斷提高執法水平。足額配置執法裝備,有效改善執法條件,依靠各級政府和公安部門,努力創造穩定有序的一線執法環境。

        依法管護嚴格管控,有序推進路產調查登記。認真貫徹《陜西省公路條例》,全面開展路產調查登記,分級建立統一的路產信息基礎數據庫,為進一步強化路產管理,推進路政管理規范化,履行路產保護職責奠定良好基礎。精心組織,全面、認真清理、規范干線公路兩側用地,依法查處侵占、損壞路產行為,著重治理危害公路安全的采砂、開礦、采石、取土、爆破等活動。進一步規范路政許可工作流程,強化涉路施工活動安全技術評價,落實涉路施工項目路政現場監管,確保施工路段正常通行。嚴格實施涉路工程設施驗收,確保公路設施安全運行和發展空間。

        完善治超長效機制,保持治超流動檢測常態化。高速公路要以收費站入口為重點實施超限車輛勸返,普通干線和農村公路要以城市周邊和建設項目施工材料運輸線路為管控重點,積極開展流動檢測,配置流動檢測車,增強流動檢測力量和裝備,保持超限流動檢測常態化,以靈活機動的工作措施治理短途超限車輛,堅決遏制局部路段超限運輸反彈。鄉道以下農村公路要進一步完善限行裝置,將超限車輛拒之路外。結合迎國檢要求,在西安等地試點建設不停車檢測系統,探索非現場執法形式。推進高速、普通干線和農村公路路政執法一體化,落實路政、運政聯動,深入探索推進路警聯動、養護路政聯動,確保公路安全暢通。積極落實治超“一超四糾”和黑名單制度,逐步完善治超長效機制,努力保護全省公路養建成果。

        六、加強監測提升服務,全力保障公眾安全出行

        積極推進路網監測體系建設。加快交通流量自動化監測站點建設,7月底前建設完成165個國家級交調站點。按照全省公路氣象觀測站點布局規劃,在210、108國道等山區異常天氣頻發路段建設公路氣象觀測站點。根據全省易堵路段數據庫,在310、312國道等重要節點增設可變情報板。建立全省路網運行監測與應急處置會商中心,完善交調系統運行分析功能,建設公路運行監測和應急處置系統,滿足全省路網運行監測、應急值守、熱線問詢、應急會商及各業務系統演示需求。加強已建成交調站點和監測站點日常管理維護,確保站點正常運轉,數據及時、準確、有效傳輸,基本實現重要路段可視、可測、可控。

        不斷提高出行服務工作水平。各級公路部門要提高對出行信息服務工作的認識,落實管理機構、人員責任要求,加強對出行信息服務工作的安排、檢查、考核,健全和完善信息報送及發布機制,理順和整合信息采集渠道,確保信息報送全面、及時、準確,重大信息和新改建道路信息及時發布。圍繞社會需求,不斷拓展信息服務形式,豐富信息服務內容,通過網站、電視、報紙、播報、微博、微信、手機短信、可變情報板等多種方式向公眾提供及時準確的出行信息服務。根據公路阻斷和交通流量情況,定期分析路網運行狀況,為加強行業管理提供決策參考。

        大力加強應急管理基礎工作。進一步完善公路突發事件應急預案,形成覆蓋全面、責任清晰、有效銜接的預案體系。建立長大橋隧等重點路段、時段、環節專項預案,提升預案針對性和可操作性。健全應急處置組織機構,落實應急責任和機制,加強應急保暢隊伍,組織開展應急演練,提高應急搶險處置能力。積極推進國家區域性公路交通應急物資儲備中心建設,結合機械化養護中心,建立省級應急機械物資儲備中心,依托沿線養護站、道班(工區)等建立市級應急物資儲備基地,形成國家、省、市三級應急機械物資儲備體系,儲備充足的應急物資和機械設備,建立物資、設備數據庫和臺賬及統一調度使用機制。

        七、凝聚共識深化改革,合力推進行業科學發展

        積極跟進養管體制改革。以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導,以提高養護生產力水平、行業管理效能、公路服務質量為目標,按照省廳統一部署,積極跟進交通運輸部公路體制改革進程。認真開展公路養護體制機制改革研究,根據事權清晰、運轉順暢的要求,逐步建立事權與支出責任相適應的養管新體制。繼續深化公路行業財務會計改革,在普通干線公路全面建立起以預算管理為核心的資金管理工作機制和制度體系。積極探索公路養護生產管理預算標準和定額體系研究,統籌公路小修資金管理,建立公路日常小修保養資金投入與養護質量相掛鉤的監管新模式。以機關事業單位職工養老保障社會化統籌改革為契機和突破口,理順行業職工養老統籌等問題,化解養管經費不足矛盾。

        深入開展養護機制改革。按照養護管理扁平化、日常保養社會化、小修養護集約化、養護工程市場化的總體要求,認真組織、抓好試點,積極探索、穩步推進養管分離,探索構建政府與市場合理分工的養護運行機制,充分發揮市場配置資源作用。加快推進小修養護集約化,按照“標準化、機械化、專業化”要求,優化整合資源,加大資金投入,加快機械化養護應急中心建設,發揮應急搶險、公路養護和公共服務的公益性職能。建立以合同管理、量化考核、計量支付為核心的養護運行機制。進一步培育和發展公平競爭、規范有序的公路養護工程市場,維護公平競爭的市場環境。

        統籌謀劃“十三五”發展藍圖。按照省上總體部署,精心組織、有序安排,認真研究擬定今后一段時期我省公路發展規劃,科學謀劃“十三五”公路發展藍圖,支撐陜西絲綢之路經濟帶新起點建設。按照中、省確定的干線路網調整方案,開展國省干線基礎數據普查,建立國省干線基礎數據庫??茖W編制“十三五”普通公路發展規劃,建立路網建設項目庫,扎實推進前期工作,做好項目儲備。認真調研農村公路路網現狀,開展縣鄉道路網調整,科學謀劃“十三五”我省公路交通可持續發展藍圖。

        八、更新理念創新驅動,全面推進行業轉型升級

        切實推進行業信息化建設。按照“滿足需求、適度超前、統分結合、遞次推進”的原則,以公路電子地圖、公路數據中心、信息化標準規范與制度建設為基礎,建成行業綜合信息管理平臺。公路養護、路政治超、路網監測三大業務系統全面運行。推進建立符合陜西特點的路況檢測與評定、養護標準設定及需求分析、路網養護計劃編制、養護方案比選四個關鍵環節的評價決策體系,促進評價成果運用,以適應公路養護費用公共財政預算管理新要求。 在普通干線公路路網改造、大中修工程建設項目信息化管理中積極推行“公路施工關鍵工序質量管控系統”,積極創造條件,全面推進省、市、縣三級互聯互通、數據共享,提高養管效能和服務水平,全面提升行業信息化管理水平。

        大力推進綠色交通建設。進一步推廣公路隧道節能照明、瀝青路面再生、水泥路面就地利用等綠色養護技術,總結推廣符合陜西實際、成熟定型的公路養護技術,力爭形成適合我省實際的公路養護技術指南,提高養護科技水平和投資效益。按照綠色、生態、環保、旅游公路的定位要求,規范實施沿黃公路建設,探索制定我省綠色生態環保旅游公路建設標準。積極推廣具有實用價值的新材料、新工藝、新技術、新設備,推進“資源節約型、環境友好型”公路行業建設。

        九、狠抓作風提升效能,打造風清氣正行業隊伍

        從嚴管黨狠抓紀律,切實加強黨的紀律建設。全行業要在各級黨委、政府的領導下,認真抓好黨的建設,嚴肅政風行紀。堅持黨要管黨、從嚴治黨的原則,切實鞏固群眾路線教育實踐活動和“抓建促”活動成果。深入落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任,堅決維護黨的紀律。加強思想政治教育,保持黨員隊伍先進性。嚴格執行中央“八項規定”,狠抓重點問題整治,切實根治“庸懶散浮”等不正之風。加強黨建制度體系建設,努力提升行業干部職工思想素質和工作作風。進一步加大目標考核力度,促進行業效能提升。加強財務預算管理,嚴格執行建設項目管理規定和財務制度,強化內部審計監督,杜絕各項違反規定的費用開支,進一步規范養建資金管理。積極開展建設項目過程審計,做到及時發現問題并整改到位,確保有限資金用在刀刃上。

        加強培訓優化配置,提升行業隊伍整體素質。著眼全省公路事業長遠發展需要,加強后備干部建設,推廣行業人力資源管理系統,實現省、市、縣、道班四級人才數據庫對接、信息共享,使人力資源管理覆蓋到養建管理各個環節,實現信息資源和人力資源優化配置。繼續加強專家隊伍建設,加強一線人才隊伍建設,努力提升全行業職工隊伍素質。

        同志們,新的一年,既是收官十二五的關鍵一年,更是謀劃十三五新篇章的一年。讓我們在各級黨委、政府和省交通運輸廳的正確領導下,艱苦奮斗、再接再厲,為實現十二五發展目標,推進陜西公路持續健康發展而努力奮斗!

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