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    位置:領導講話

    扭住重點 夯實責任 全面完成全省普通干線公路 建設和行業質量安全目標任務

    馬云祥副局長在全省干線公路建設暨質量安全 工作會議上的報告

    作者:宋海斌    來源:質量安全處    發表日期:2015-09-16 11:03    瀏覽次數:

    各位領導、同志們:

    這次會議的主要任務是:分析全省普通干線公路建設和行業質量安全工作形勢,安排部署2015年工作任務,動員行業各級以沿黃公路、縣城過境公路建設為重點,積極適應新常態,準確把握新規律、新特點和新要求,扭住重點,夯實責任,全面完成全省普通干線公路建設和行業質量安全管理工作目標任務。一會兒,楊育生副廳長還要作重要講話,請大家結合省局下發的全省干線公路路網建設管理重點工作和養建工程質量工作要點、行業安全生產工作要點務必抓好貫徹落實。

    一、以沿黃公路、縣城過境公路建設為重點,全面完成全省普通干線公路建設目標任務

    (一)我省普通干線公路建設面臨的形勢

    2015年是全面完成“十二五”規劃的收官之年,是全面深化改革、深入謀劃“十三五”的關鍵一年,省廳下達普通干線公路路網建設目標是新改建規模達到2000公里以上,建成通車400公里,為近年來任務最重的一年。去年下半年以來,婁省長、莊長興副省長先后多次專題調研普通公路發展狀況,召開專題會議研究問題,明確思路,要求強化“合力辦交通”的政策措施,重點抓好沿黃公路、縣城過境公路等一批重點項目建設,更好地促進城鎮化發展。全省交通運輸工作會議提出要以沿黃公路、縣城過境公路、改造城市間擁堵路段、暢通出口路段為重點,加快實施普通干線和紅色旅游公路建設項目。全省公路工作會議要求全行業以沿黃公路、縣城過境和集中連片特困區公路建設為重點,按照“省市共建、以市為主”的基本原則,切實落實市級政府主體責任,切實落實各市交通部門路網建設行業主體責任,形成市縣聯動、多部門協作的工作格局,加強轄區統籌監管,確保全面完成年度建設任務。我們要準確把握普通干線公路建設面臨的新形勢,搶抓普通干線公路“建設高潮持續期”這一機遇,正視“發展矛盾凸顯期”的各種挑戰,把握發展的階段特征,做到審時度勢,清醒有為,乘勢而上。綜合來看,當前我省普通干線公路建設面臨的形勢主要有以下幾個方面:

    1.從發展的機遇看,我省經濟社會的快速發展對普通干線公路有著旺盛需求,需要加快建設,好中求快。

    國家實施西部大開發、“一帶一路”建設、集中連片特困區扶貧、新型城鎮化等戰略部署,加快關天經濟區、西咸新區、西安國際化大都市建設,為我省經濟持續快速發展帶來了新的增長點,給基礎性先導性的公路基礎設施建設創造了廣闊發展空間。普通干線公路是公路網中與經濟社會發展關聯性最強、對經濟社會發展特別是區域、城鄉協調發展帶動性、服務性最強的路網,對于擴大勞動力轉移和就業,帶動運輸、物流、旅游等相關產業發展,拉動整個國民經濟增長,發揮著十分重要的作用。進一步加快普通干線公路建設,保持一定的發展規模和建設速度,提升高品質的有效供給能力,才能滿足我省經濟新一輪轉型發展的需要。

    2.從發展的挑戰看,進入十二五以來,土地、資金、環境和項目管理問題已成為目前我省普通干線公路建設的四大制約,需要攻堅克難,奮發有為。

    隨著國家宏觀調控力度的不斷加大,公路建設受資源要素制約的矛盾越來越突出,普通干線公路建設走創新發展、可持續發展之路的能力亟待提高。日益嚴格的資源環境要求、日益規范的項目審批程序,大大增加了公路建設項目前期工作的難度,延長了前期工作的時間。此外,土地、能源等資源要素緊缺帶來的材料價格上漲及征遷費用增加,公路低成本建設時期已經過去,進入了高投入、高成本階段。與此同時,各市不斷增加的建設項目與相應的項目管理水平之間的矛盾日益凸顯,一是項目管理技術力量不足的問題非常突出,不少以縣為主負責建設的項目技術管理人員明顯不足,而且大多缺少項目管理經驗,市交通局、市公路局負責的項目,技術管理人員雖然相對較多,但管理人員總體數量、項目管理經驗與所承擔的任務相比,依然相對不足,人員配備也不盡合理。二是質量監督工作仍然存在一些不容忽視的問題,一些市對新開工項目未及時開展質量監督;一些市質監站對發現的質量問題跟蹤、落實不到位,致使小隱患變成大隱患;一些市質量監督工作不全面、不系統,抽檢頻率不滿足要求。三是部分地市對示范路創建理念的重視和落實不夠,省局去年制定并下發了《國省道改造示范工程設計指導意見》,要求新建成公路都要按照《指導意見》和108國道改造示范創建的理念和標準同步實施,但一些項目重視不夠,只重視主體工程質量,未按要求開展相關優化完善工作。四是設計管理工作還需進一步加強,一些項目設計上報時對標準、規模研究不夠,實施過程中又隨意調整;一些項目設計舊路利用率低,工程造價偏高;一些項目地勘深度不夠、調查不深入,甚至有造假現象;一些項目方案比選論證不充分,偏離工程實際情況,實施中變更失控,甚至隨意調整建設規模,超概算現象時有發生;工程實施過程中未能充分發揮設計單位的設計監控和服務職能。這些問題是我們今后工作改進的重點和方向,要引起我們的高度重視,必須采取有力措施加以解決。

    3.從發展的動力看,盡管當前普通干線公路建設面臨前所未有困難,但有利因素依然是主要方面。

    一是省委、省政府將普通公路發展作為推進城鎮化發展和富民強省的重要基礎設施保障,更加重視發揮普通公路促進區域經濟社會發展的作用。二是我省普通公路的供給能力與經濟社會發展需求相比還存在較大的差距,公路發展的內生動力依然強勁。三是省廳提出推進以高速公路發展為主向高、干、村協調發展轉變,普通公路建設將得到進一步重視和加強。省政府從去年起5年內每年從省財政拿出5億元支持53個縣城過境公路建設,今年省廳還將增加部分資金用于沿黃公路、縣城過境公路以及其它普通干線公路建設,這些都將對加快普通干線公路建設注入新的活力。四是迎接十二五國家干線公路檢查將有力促進建養水平提升。按照省廳提出的“努力保持我省公路養護管理全國先進水平不降低”的既定目標,要求列入路網升等改造計劃的路段確保6月底前實質開工。這些都是有利于建設發展的重要機遇期。

    (二)2015年我省普通干線公路路網建設目標任務

    1.加快推進沿黃公路建設。圍繞省委、省政府確定的2016年沿黃公路全面建成通車目標和生態環保旅游的功能定位要求,全面加快沿黃公路建設實施步伐。2015年全線開工建設,榆林境內府谷王大莊至環城北路段、神木佳縣段、吳堡綏德清澗段,渭南境內新建村至樂和村剩余路段、華山至渭河南大堤段等建成通車,再建成通車300公里;其余路段貫通路基310公里,為實現明年全線通車打下良好的基礎。

    2.加快推進縣城過境公路建設。圍繞201853個縣城過境公路全面建成的目標,加快縣城過境公路建設實施步伐,確保姜眉公路太白縣城過境段、國道344(省道212)隴縣縣城過境公路、省道106富平過境公路、國道108韓城境龍門至金城、國道211淳化過境公路、國道316白河過境公路、省道102石鎮至石甕、省道203山陽縣城至色河鋪、國道108佛坪長角壩至西岔河、國道210銅川川口至耀州、省道205子長過境等11個項目建成通車,力爭312國道永壽過境、國道108武功至禮泉公路主體建成。加快國道210洛川過境二級公路等13個已開工項目實施進展,確保完成年度計劃目標。

    3.加快推進其余已列計劃項目的實施。確保省道212寶雞市區過境公路北段、省道107乾縣漠谷大橋、國道342麟游至蒲村段公路、富平經耀州至旬邑紅色旅游公路(旬邑段)、省道201蒲城段、省道304韓城至黃龍公路(渭南段)、赤水至高塘紅色旅游公路、省道304韓城至黃龍公路(延安段)、張家岔至楊家溝紅色旅游公路、沙河經私渡至駱家壩紅色旅游公路、省道202石門至洛南縣城公路、省道203商洛城區過境路建設工程等12個項目建成通車。力爭國道244(省道211)南鄭至青樹公路主體建成;加快推進國道108零口至馬召(西段建成通車)、國道541洞河至花里等26個項目,全面完成全年目標任務。

    4.完成省廳下達的其它年度新開工項目年度目標任務。對初步設計已批復,正在爭取國家投資的紅色旅游公路、扶貧公路以及其他路網建設項目,各市交通運輸局要抓緊完善前期手續,力爭6月底前全面開工,完成省廳下達的年度投資計劃。

    5.加快準備工作,全面完成竣工驗收任務。對目前責任缺陷期已滿的省道203寬坪至漫川、省道307三要至箭桿嶺、省道310紫陽至毛壩、國道310五丈塬至潘家灣、省道201秦嶺北坡段等5個項目要盡快完成驗收前的各項準備工作并提交竣工驗收申請,上半年要完成竣工驗收。

    對責任缺陷期將滿的國道210榆林過境公路、耀州至旬邑紅色旅游公路(銅川段)、省道104馬嵬至扶風界段公路、省道104鳳翔過境、省道104扶風至鳳翔、旬邑底廟鎮至麟游崔木鎮公路、省道207瀛湖至嵐皋公路、省道207安康至瀛湖公路、國道210西鄉至鎮巴公路、國道345鎮安木王國家森林公園公路風凸嶺隧道等10個項目要抓緊完成竣工驗收前的各項準備工作,年內要全部完成竣工驗收。

    6.確保完成全年質量安全目標。確保所有建設項目全年無重大以上質量、安全責任事故,工程質量要達到設計和規范的要求,各分項工程合格率達到100%;質量抽查單點合格率90%以上;關鍵指標合格率均要達到92%以上。 

    (三)2015年我省普通干線公路建設主要工作措施

    1.以落實普通干線公路建設“省市共建、以市為主”“合力辦交通”工作機制為著力點,加快項目建設進程。

    當前,公路建設項目的前置條件很多,僅前期工作就涉及發改、國土、環保、水利、城建、農業、林業、礦產、文物等十幾個部門單位,范圍廣、要求高。同時,新形勢下對依法行政和規范操作的要求更高。各級交通部門要深入落實省政府《關于進一步推進普通公路持續健康發展的若干意見》(陜政辦發〔2014110號)文件精神,按照省市縣合力辦交通座談會要求,積極向地方黨委、政府匯報并爭取支持,切實落實各級政府的主體責任,加強組織領導,成立由市領導掛帥,各有關部門主要領導為成員的公路發展領導小組,通過黨委、政府的主導協調和有關部門的協作配合,形成“大合唱”的格局,定期研究解決公路發展中的重大問題。各縣級政府也要成立相應的組織機構,將公路發展由行業行為轉變為政府行為和社會行為為導向,以落實責任、形成合力為重點,推進公路建設加快發展。要推動落實路網建設項目“路地”聯席會議制度,針對項目建設過程中出現的影響工程進度、質量、安全、環境保障等方面的重大問題,及時研究解決,為加快建設提供保障。

    2.以加強目標責任考核為著力點,扎實推進目標任務落實。

    目前,省廳已向省政府積極建議將我省普通公路建設納入各級政府年度目標責任考核,省、市、縣逐級簽訂目標責任書。在元月省廳與各地市充分溝通的基礎上,省局已逐項目明確了今年所有在建項目的年度目標任務和質量、安全工作要求。各市交通運輸局要結合本轄區建設項目實際,按照總體目標和任務,認真編制本轄區項目建設總體計劃,明確各項目的階段目標任務,逐項目與管理單位簽訂以進度、質量、安全為重點的目標責任書,并制定考核辦法,落實月統計、季通報、半年點評、全年總評的目標責任管理機制。要對照年度目標,細化階段目標,倒排工期,合理安排,落實責任,采取果斷措施,確保年度目標的順利完成。各項目管理機構要按照市交通局的階段目標任務安排,按月編制項目建設實施計劃,理清各階段重點工作和完成時限,明確工作措施和責任人,確保按期完成;要以關鍵工程的關鍵工序為重點,充分考慮本地氣候特點、各工序的合理施工時間和周期,制定切實可行和有利于保證質量的年度進度計劃,督促各相關單位和人員嚴格實施。省局將加強監督檢查,及時通報目標責任完成情況,并抄送省交通運輸廳和各市人民政府。

    3.以落實“三項制度”為著力點,努力推動質量管理上水平。

    認真落實“三項制度”。為適應普通干線公路建設規模不斷增大、建設主體多元化的實際,進一步強化“六位一體”質量保證體系建設,加強質量管理,提高公路建設品質,踐行全過程、無縫隙的工程管理理念,努力打造合格公路產品,省局在充分征求行業各級各單位意見的基礎上,下發了《陜西省干線公路路網建設項目行業監管檢查辦法》、《陜西省干線公路路網建設工程質量監督辦法》、《陜西省干線公路路網建設設計監控管理辦法》等三項制度?!缎袠I監管辦法》要求各市交通運輸局依托市公路管理局等管理單位的管理、技術力量,成立行業監管督導組,規范開展定期檢查和專項檢查,切實將行業監管責任落到實處?!顿|量監督辦法》重點對市級監督機構的監督行為進行了進一步明確和規范?!对O計監控辦法》在總結多年來設計管理經驗的基礎上,對工程實施過程中,設計單位如何更好地開展設計服務和設計監控,發揮設計單位的質量控制作用提出了規范的要求。各單位要將落實三項制度作為今后一個時期強化質量管理工作的重要內容,認真組織學習宣貫,并抓好落實。省局將在全省范圍內選擇3個單位,分別作為行業監管、質量監督和設計監控的試點單位,為完善三個辦法積累經驗。

    繼續開展普通干線公路建設項目質量“回頭望”活動。在認真總結去年質量“回頭望”經驗教訓的基礎上,按照省局下發的工作方案,今年繼續對已建成通車尚未竣工驗收的和年底將建成通車的普通干線公路項目組織質量“回頭望”活動,針對發現的質量缺陷和不足,分析原因,認真整改,確保此項工作取得新的成效。同時針對去年質量“回頭望”發現的薄弱環節,開展專項整治,明確工藝要求和監控措施,加大質量抽檢,確保質量管理的薄弱環節和弱項指標得到有效治理。

    4.以繼續開展“五化”管理為著力點,不斷提高建設管理水平。

    繼續推動“五化”管理工作深入開展。各市交通運輸局要按照省局關于推動“五化”管理工作的一系列部署和要求,督促各項目結合工程實際,編制推進“五化”管理工作實施方案,針對管理的薄弱環節和技術難點,突出項目管理專業化、施工標準化和項目精細化三個重點,逐步推進管理手段信息化。嚴格落實“五化”管理的具體措施,制定施工作業指導書,有重點地推進“五化”管理活動深入開展。

    切實發揮“五化”管理示范帶動效應。借鑒我省“五化”管理示范項目的經驗和做法,特別是去年銅川210國道川口至耀州項目推廣的數控張拉、智能壓漿、噴淋養生等施工工藝,以及關鍵工序和拌合站智能管控等信息化管理的經驗,各市要繼續精心挑選1-2個項目,作為本市的示范項目,開展示范創建。同時要注重總結,制定適合本地區的“五化”管理相關技術指導意見,適時召開現場會,加大宣傳推廣力度,確保示范創建抓出實效。

    努力推動項目管理專業化。各市交通運輸局要統籌轄區的人力資源,幫助項目法人組建強有力的項目管理機構,精心選擇項目管理機構負責人,提高項目管理機構技術管理人員比例,合理搭建項目管理機構的組成部門。開工前,市交通運輸局應認真審查路網項目的管理機構及主要管理人員、各項制度和辦法、質量目標策劃書、工程實施的總體計劃安排和保證措施、資金籌措和保證措施,通過后報省局備案。項目法人要充分考慮工期、人員設備配備、質量保證和建設效益等因素,合理劃分標段,爭取有實力的單位參與工程建設,借助其管理和質量保證體系,形成項目技術管理的合力。

    加大項目管理和技術人員培訓力度。各市交通運輸局要結合本轄區工程進度、管理和技術難點,進一步加強人員培訓工作。培訓要結合工程進度和省廳、省局的重點工作要求,分層次多階段進行。市級重點對項目管理人員培訓,強化“五化管理”的要求,在提高項目管理人員水平上下功夫,尤其突出對沿黃公路和縣城過境公路等重點項目管理人員的培訓;項目管理單位要在開工后立即對參建單位人員組織學習培訓,明確要求、落實責任;施工過程中以現場會的形式強化工藝、工序等技術難點的階段性培訓,重點解決現場操作問題。省局也將適時組織對全省項目管理相關人員培訓,著力提升項目管理人員的能力和水平。

    5.以繼續開展“平安工地”創建和“打非治違”專項行動為著力點,努力建設平安工程。

    夯實建設各方安全責任。參建企業是安全生產責任主體,要恪守“發展絕不能以犧牲人的生命為代價”這條“紅線”,把保護職工生命安全健康作為最高職責。嚴格落實參建企業主要負責人第一責任人的責任,強化安全生產“一崗雙責”和領導干部現場帶班責任,強化生產技術負責人、班組長等重點崗位人員責任,強化安全生產績效考核,狠抓安全生產基層、基礎工作,要求參建各方切實做到安全投入、安全培訓、基礎管理、應急救援四到位。

    深化“平安工地”創建。建設項目管理單位要注重對安全生產活動開展情況進行檢查督導,結合“平安工地”考核評價活動,適時評選公布創建先進單位,引領創建活動深入開展。要注重發揮典型的示范作用,推廣經驗做法,全面實現創建活動目標任務。要對獲得“平安工地”稱號的建設、施工、監理單位予以表彰,充分調動參建各方開展活動的積極性。省局將結合路網檢查對“平安工地”考核評價工作進行抽查復核,通報表彰符合“平安工地”條件的建設項目。

    深入開展“打非治違”專項行動。要繼續保持“嚴打嚴治”高壓態勢,深入開展打擊非法違法生產經營建設、治理糾正違規違章行為專項行動。繼續開展以“防坍塌、防墜落、反三違”為重點的專項治理行動,以特大(長)橋隧為重點,全面開展施工安全風險評估制度,對隧道、橋梁、支架、高邊坡等危險性較大工程制訂專項施工方案,嚴格落實隧道安全施工九條規定,嚴格施工作業特種設備管理,加強沿線和施工駐地地質災害隱患排查。各級質監部門要嚴厲打擊非法分包轉包等違規違章行為。對違法違規的生產經營建設企業,要依法依規嚴肅處理,該停業整頓的立即停業整頓,該吊銷營運資質的果斷予以吊銷。要對存在重大安全隱患和發生安全事故的單位,嚴格掛牌督辦,約談相關負責人或納入重點監管名單。要針對建設項目生產安全特點,高度重視邊通車邊施工路段的安全管理,進一步完善安全警示、防護設施。

    6.以沿黃公路生態環保旅游路的創建為著力點,全面提升普通干線公路建設品質。

    沿黃公路是省委、省政府確定的重大基礎設施建設和民生工程,沿線各市要充分認識沿黃公路建設的重要性,圍繞沿黃公路生態、環保、旅游功能定位要求,借鑒我省已建成的108國道全線、耀州至旬邑公路、瀛湖至嵐皋公路、104省道扶風至鳳翔公路等改造示范工程的創建經驗,按照《陜西省國省道改造示范工程設計指導意見》和《陜西省沿黃生態環保旅游公路建設指導意見》的要求,結合工程實際,綜合考慮路網銜接、旅游設施配套、施工管理和技術等因素,以提升“暢、舒、綠、美、安”品質為目的,逐項目從過村鎮路段、路側景觀、排水設施、平面交叉、安保工程、標志標線、過渡路段等7個方面進行設計優化。要結合當地旅游特色,設置必要的路側停車區、觀景臺、服務區等設施,對路基邊坡采取以綠色生態為主的防護,對高危邊坡進行綜合治理。實施前要廣泛征求各方意見,完善建設方案,認真組織實施,努力打造沿黃公路生態綠色走廊。

    全省其它路網建設項目也要按照上述要求,認真做好優化完善,努力把普通干線公路建設成品質優良上乘、實體安全耐久、功能齊全完善、資源節約環保、外觀協調美觀的改造示范工程。

    7.以開展公路建設管理體制改革試點為著力點,努力推進現代工程管理。

    深化公路建設管理體制改革是認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和交通運輸部黨組全面深化交通運輸改革決策部署的重要內容,是全面推進現代工程管理的重要保障。2014年底和2015年初,交通運輸部先后下發了《關于開展全面深化交通運輸改革試點工作的通知》和《關于印發全面深化交通運輸改革試點方案的通知》,明確在我省開展公路建設管理體制改革試點工作,省廳已要求各市在普通干線項目中試點自管、代建和設計施工總承包模式。為此,各市交通運輸局要有敢于擔當、改革創新、破解難題的勇氣,主動適應新常態,加強對有關法律政策的學習,積極探索新的建設管理模式,每市至少選擇1-3個項目開展試點,努力推動項目管理專業化。省局也將在各地市試點的基礎上,在全省范圍內選擇3-5個項目重點開展試點工作。

    8.以加強動態過程行業監管為著力點,努力打造陽光工程。

    省局將以工程進度、質量和安全管理為重點,進一步強化行業過程監管,成立督導組定期對建設項目進行檢查和督導,開展規范性的工程質量抽檢,推動項目建設管理水平全面提高;加強對項目資金的管理,嚴格執行財政紀律,完善專項資金撥付和使用制度,嚴格落實跟蹤審計制度,要求各市安排1-2個路網建設項目開展跟蹤審計;進一步借助信用評價手段,強化對從業單位和從業人員的履約管理,各項目法人單位要以信用評價作為項目管理的重要抓手,加大對項目履約檢查力度,對不良投標及履約行為按信用評價要求做出相關處理,省局對不良行為的認定及通報將錄入信用評價體系,直接影響企業市場準入及資質條件,激勵企業規范從業行為;加強項目招投標管理,交通運輸部已明確,從2015220日起在全國范圍內開始進行為期2年的以在建和新開工的普通干線公路建設項目為重點的公路建設市場秩序專項整治行動,重點整治工程招投標、轉包分包、設計變更、資金撥付、領導干部違規插手工程建設等五個方面的問題,涉及公路建設項目法人、招標代理機構、勘察設計、監理、施工、設備材料供應等單位及有關管理機構和人員,發現問題將嚴厲打擊并堅決依法懲處,此項工作省廳、省局還將作專項部署,各級交通運輸主管部門、各項目建設單位首先要自我排查,隨后,省廳、省局將組織對建設項目進行重點檢查和隨機抽查,對重大問題、疑點問題還將延伸檢查,發現一起,查處一起,絕不姑息;進一步加強工程項目廉政建設,要把廉政建設貫穿到工程管理的各項制度和措施之中,完善監督機制,改進監管方式,提高監管實效,加強項目過程審計,建立和完善制度防腐體系,努力打造陽光工程。

    二、以落實質量管理制度和行業安全生產工作責任體系為重點,全面完成行業質量安全目標任務

    2014年,行業質量管理以夯實各級質量管理主體責任為核心,以落實干線公路養建工程“六位一體”質量保證體系,推進質量目標策劃制度和農村公路“七公開”制度為抓手,認真組織項目管理人員培訓,加大對不良質量行為的整治力度,扎實開展干線公路農村公路建設工程質量“回頭望”活動,積極推廣新工藝、新技術,著力提高公路養建工程質量監管水平。通過努力,實現全省公路養建工程無重大及其以上工程質量責任事故,工程質量合格率達到100%??傮w質量控制較好,工程單點合格率穩中有升。行業安全管理以科學發展觀為指導,牢固樹立安全發展理念,以貫徹落實交通運輸部《關于進一步加強安全生產工作的意見》(交安監發〔20131號)精神為重點,以落實安全生產兩個主體責任為核心,積極推進“行業安全生產工作責任體系”研究,扎實開展“平安公路”、“平安工地”創建、“安全生產月”等活動和集中整治安全生產突出問題專項行動,積極引導公路施工企業開展安全生產標準化達標考評,嚴厲打擊非法違法生產經營行為,安全生產規范化、標準化水平進一步提高。全行業無較大以上安全生產責任事故,安全生產形勢總體保持穩定向好。

    為謀求新的提高和發展,審視2014年行業質量安全工作,仍然存在著一些不足和突出問題。

    質量管理方面:一是“五化”管理方面各市執行標準不統一,部分地區管理制度流于形式,個別地市還存在“不進反退”現象,導致全省“五化”管理整體推進不理想。二是部分項目不從實際出發,沒有正確處理標準、資金及整體規劃的關系,項目實施過程中不按設計實施,質量無法保證。三是部分建設、施工和監理單位合同意識不強,履約能力差,合同承諾不能兌現。部分項目工地試驗室建設不到位,關鍵指標試驗檢測不到位,不能有效指導工程施工與管理。四是全省養建工程普遍存在施工工藝、施工工序標準要求不嚴,致使三背回填不規范,混合料拌合不均勻,鋼筋間距控制不嚴,養生不到位等問題頻發,質量通病不能及時有效根除。五是全省大部分質監站的質量分析報告只有數據羅列沒有統計分析,數據失真、缺項漏填等現象嚴重,甚至個別地市質監站每月的質量報告督促多次仍不上報,致使省廳、省局不能有效掌握實時工程質量動態。

    安全生產方面:一是個別生產經營單位安全生產的主體責任落實不到位,隱患排查治理不認真、不徹底,“三違”問題較為突出。二是受利益驅動,違法違規生產經營行為屢禁不止,路政管理方面暴力抗法事件仍有發生。三是一些單位安全基層基礎工作不扎實,企業安全生產標準化達標考評工作推進不力,“平安公路”、“平安工地”創建有走過場的現象,部分行業單位存有僥幸心理,安全工作順其自然,有失管現象。四是齊抓共管主動性不高,規避責任,推卸責任的問題仍然比較突出。五是公路安全通行保障管理仍需進一步加強。干線公路部分已排查出的安全隱患因資金、計劃等原因不能得到有效的整治;農村公路急彎、陡坡、臨河、臨崖以及過村鎮、學校路段缺少必要的警示標志和安全設施的問題比較嚴重。

    2015年行業質量管理工作的目標任務是:

    1.繼續加強全省養建工程“六位一體”質量保證體系建設,進一步強化政府監督、行業監管、設計監控,落實質量目標策劃制度和農村公路建設“七公開”制度,夯實各級主體質量責任,提升全員的質量責任意識;

    2.以迎國檢為契機,以推進“五化”管理為手段,實現項目管理專業化、工程施工標準化、日常管理精細化,提高工程管理水平;

    3.深入開展質量“回頭望”,加強薄弱環節整治力度;

    4.加大質量責任追究、問責力度,預防和遏制工程質量不良行為,實現全省公路養建工程無重大工程質量責任事故,質量問題和質量不良行為得到有效控制,普通干線公路路網建設工程無一級工程質量不良行為。

    5.全省養建工程項目質量合格率達到100%,單點抽檢合格率達到90%以上,關鍵指標抽檢合格率達到92%以上。

    2015年行業質量管理工作的措施已在普通干線公路建設方面進行了安排,干線公路養護大中修工程和農村公路建設要參照借鑒。對今年行業的質量管理工作,各級要認真清理思路,著重從五個方面予以加強:一是認真學習新標準、新辦法,并在設計管理、工程招標、項目管理、質量監督、質量責任追究以及行業統籌監管等方面嚴格執行,確保各項制度落到實處,促進質量管理行為更加規范,質量管理措施更加有效;二是繼續強化“六位一體”質量保證體系,不斷規范各方質量管理行為;三是深入推進“五化”管理,努力打造精品工程,按照“五化”管理要求,深入推進“五化”及“兩化”指南落實,引導全省“五化”管理水平全面提升;四是繼續深入開展建設工程質量“回頭望”活動和工程質量薄弱環節整治,建立質量“回頭望”活動的長效常態工作機制;五是強化質量不良行為問責,落實質量責任追究制度,嚴格按照《陜西省干線公路路網建設工程質量責任追究辦法》實行工程質量不良行為責任追究。

    (二)行業安全生產工作

    2015年行業安全生產工作的目標任務是:

    1.全行業深化“平安公路”、“平安工地”創建,扎實推動《責任體系》試運行工作,進一步規范安全生產工作行為和工作程序,落實隱患排查治理長效常態工作機制,按時完成部、省督辦的危橋險路和事故多發路段治理任務;

    2.全面完成行業內公路建設養護施工企業和從業企業安全生產標準化達標考評任務;

    3.單位職工安全生產教育培訓率達到85%以上;

    4.嚴格落實橋梁養護工程師和四、五類橋梁管理“六級責任人”、長大橋隧巡檢制度以及橋梁安全運行“十項制度”,杜絕發生橋梁垮塌事故;

    5.安全生產、消防安全控制指標達標;

    6.全行業杜絕發生一次死亡10人以上重、特大安全生產責任事故,避免發生一次死亡39人較大安全生產責任事故。

    2015年行業安全生產的重點工作和措施是:

    1.強化“底線”“紅線”意識,扎實開展安全生產宣傳教育。全行業要始終把人民群眾生命財產安全作為行業最高職責,凡是與安全發展矛盾的服從安全,凡是安全發展需要的優先安排。突出對“三類人員”和“三個關鍵崗位”人員的培訓,加強一線重點崗位員工技能和責任心培養。以“加強安全法治,保障安全生產”為主題,組織開展 “安全生產月”等系列宣傳活動,堅決把安全生產“底線紅線意識”貫穿于行業進步發展全過程,并逐步成為行業干部職工的行為習慣。

    2.強化安全生產責任落實,扎實推動《責任體系》試行推廣。行業各級各單位要按照省局的統一部署,扎實開展《責任體系》試行推廣工作,采取切實措施夯實管理單位安全生產監管和生產經營單位安全生產主體責任,凡是違背安全生產要求存在失職瀆職、發生重特大責任事故和事故風險的堅決一票否決。

    3.強化依法治安措施,強力推進安全生產標準化建設。逐步把行業安全生產納入法治化軌道,強力推進企業安全生產標準化達標考評,各市交通運輸局和建設項目管理單位要根據部、省有關企業安全生產標準化達標考評的統一部署,督促建設從業施工企業嚴格按照資質等級申報相應的安全生產標準化達標等級,確保轄區進入市場的從業企業實現年內100%達標,全面提升企業本質安全水平。對在規定期限內未實現達標的企業,要依據有關規定暫扣其生產許可證、安全生產許可證,責令停產整頓;對整改逾期仍未達標的,要依法退出市場;對已達標企業,要將評價等級結果作為企業信用評級的重要參考依據。深化“平安公路”、“平安工地”創建活動開展,繼續保持“打非治違”“嚴打嚴治”高壓態勢,把“打非治違”列入常態機制。推進安全生產風險管理工作,年底前完成方案制定、建章立制、宣貫培訓等前期工作。搶抓國家實施公路安全生命防護工程的機遇,大力整治安全隱患,不斷完善安全設施。

    4.強化預防預控體系建設,促進應急管理水平提升。要抓住國家區域性公路應急裝備物資儲備中心建設的契機,規范的建立省級應急物資儲備基地,加快建設路網監控安全暢通與應急處置系統工程。要加強與氣象等相關部門的溝通協作,做好公路異常天氣預警預報,提高預防預控效能。要嚴格執行領導帶班、24小時值班和信息 “零”報告制度,確保信息暢通。

    5.強化安全生產監督檢查,提高安全監管能力。牢固樹立監督檢查發現不了問題是失職,發現問題沒有處理是瀆職的觀念,繼續完善生產經營單位和從業企業自查、上報、治理和行業管理部門督辦、銷號全過程閉合的安全隱患排查治理體系。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求,嚴格實行“誰檢查、誰簽字、誰負責”的安全檢查責任制,強化生產經營單位主體責任落實和安全事故隱患排查治理的督促檢查。對重大隱患,要掛牌督辦、一盯到底,做到隱患治理不到位不放過、效果評價不合格不放過,確保安全監管工作取得實效,消除“最后一公里”梗阻。

    我們相信,在省廳和各級地方政府的堅強領導下,依靠行業各級的艱苦努力,我們一定能夠克服各種困難,全面完成省廳下達的普通干線公路建設和行業質量安全管理工作目標任務。為全省經濟社會發展做出新的貢獻!

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