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    王平局長在全省公路行業質量安全會議上的講話

    作者:辦公室    來源:省公路局    發表日期:2013-03-29 16:38    瀏覽次數:

    王平局長在全省公路行業質量安全會議上的講話       

    (2013年3月21日)               


    同志們:
          今天省局組織召開全省公路行業質量安全工作會議,這對于大家認清當前工作形勢,明確工作目標,做好今年全行業質量安全工作很有必要。剛才,馬云祥總工程師按照省局安委會研究的意見作了一個全面的工作報告,對2012年工作進行了簡要總結、分析了工作形勢,指出了存在的問題,對2013年工作進行了安排部署,提出了明確的工作要求,我完全贊同。同時,省局近期先后印發了《全省公路行業2013年安全生產工作要點》、《2013年全省公路行業養建工程質量管理工作要點》,請一并抓好落實。杜相如副局長宣讀了表彰通報,在此,我向受到表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀和誠摯的敬意,同時希望全行業廣大干部職工學先進、趕先進,不斷推動行業質量安全工作取的新的更大的成效。省局和各市交通運輸局、各公路管理局簽定了質量安全目標責任書,這不僅是質量安全工作責任的確認,更是一種行業承諾,是面向社會的莊嚴承諾。因此,我們要言必信,行必果,恪守承諾。下面,我結合自已對質量安全工作的理解談3點體會:
          一、思想認識決定行為自覺
    沒有正確的認識,就沒有統一的行動。尤其是領導干部的認識更為關鍵,只有各級領導高度重視質量安全工作,思想上有位子,工作上有路子,資金上有盤子,才能團結帶領廣大干部職工扭住科學發展、安全發展這個龍頭不放松。
          安全發展是科學發展的重要內涵。安全發展體現了科學發展觀以人為本的本質內涵,既是科學發展的重要內容,又是科學發展的重要保證。2005年8月,胡錦濤總書記到湖南、湖北、江西等省視察時,提出“安全發展”這一概念。同年10月,在黨的十六屆五中全會上通過的《關于制定第十一個五年經濟社會發展規劃的建議》中,把堅持“節約、清潔、安全發展,實現可持續發展”作為科學發展觀的內容。2006年3月,胡錦濤總書記主持中央政治局第三十次集體學習時指出:“人的生命是最寶貴的。我國是社會主義國家,我們的發展不能以犧牲精神文明為代價,不能以犧牲生態環境為代價,更不能以犧牲人的生命為代價?!痹邳h的十七大報告中胡錦濤同志進一步強調要堅持安全發展,十七屆三中全會決議指出:“能否實現安全發展,是對我們黨執政能力的重大考驗?!秉h的十八大報告對安全生產的要求是:“加強和創新社會管理——強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設,遏制重特大安全事故?!?br />        實施安全發展戰略是落實科學發展觀的重大戰略舉措。溫家寶總理在去年“兩會”的《政府工作報告》中指出:要全面實施安全發展戰略。在剛剛閉幕的“兩會”上的《政府工作報告》中,溫家寶總理用了500多字強調安全生產工作,是歷年來反映安全生產工作字數最多的一次。他指出:“安全生產責任重于泰山,經濟發展必須建立在安全生產的基礎上?!薄凹訌姲踩a必須標本兼治、重在治本?!睘槁鋵嵃踩l展戰略,國務院2010年出臺了《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號),2011年出臺了《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(國發〔2011〕40號),2012出臺了《關于加強道路交通安全工作的意見》(國發〔2012〕30號),都是具有法律效力的行政規章,特別是30號文件中所規定的公路部門養護生產、路政管理的責任,我們必須嚴格履行。3年連續3個安全生產生產方面的重要文件,這在我們國家政府的工作中是前所未有的,這充分體現了黨和國家高度重視安全生產工作,從戰略高度劃定了一條生命尊嚴的“高壓線”。交通運輸部為貫徹落實黨中央、國務院實施安全發展戰略的重大部署,提出“暢通主導、安全至上、服務為本、創新引領”的十六字“十二五”公路養護管理工作方針,用2013年1號文件的形式下發了《關于進一步加強安全生產工作的意見》(交安監發〔2013〕1號),3月初,省政府也出臺了《關于進一步加強安全生產三基工作的意見》(三基是指基層、基礎、基本功)。省廳馮西寧廳長在今年全省交通運輸工作會議上的工作報告中提出了全系統“以安全應急保暢為目標,大力改善交通公共服務”的要求。
          安全發展是實現工業化的根本保證。實現工業化的過程預示著正處于安全事故的高發期。目前,我們的省情也和全國多數地區一樣,正處于發展戰略機遇期和矛盾凸顯期并存的發展階段,正處于工業化、城鎮化快速發展的特殊階段。加快轉變經濟發展方式,推進經濟社會全面、協調、可持續發展是當前的重要任務。人類社會從農業經濟過渡到工業經濟是歷史發展的必然趨勢,是經濟社會發展的普遍規律,工業化是一個國家走向富強的必經之路。據統計,英國是第一個工業化國家,其事故爆發期持續了70年。美國在工業化時期其事故爆發期也持續了60年,二戰以后的日本,其事故高發易發期同樣持續了28年。一部世界經濟發展史表明:在工業化發展中期,安全生產工作尤其重要,絕不能有絲毫放松,必須警鐘長鳴、常抓不懈。
          質量安全是行業發展的生命線。我們行業的發展離不開國情省情,更離不開自身的實際情況。從全省公路行業質量安全的形勢來看,總體向好,但質量安全責任落實不到位、防范措施不到位、監管不到位、治理整頓不到位等“四個不到位”是全行業目前存在和面臨的主要問題。解決這些問題,思想認識尤其重要。全行業要用 “為社會公眾提供合格的公路產品和安全便捷的出行服務是行業的核心價值、根本責任和永恒追求”的行業理念統一思想。公路是一個公共產品,作為產品必須達到有關公路工程技術規范規定的等級、標準和相關要求,才是合格產品。2003年頒布的《道路交通安全法》將道路通行條件作為交通安全的一項指標,提出對由于道路條件原因造成的安全事故,相關部門要承擔責任。而在公路公共產品的特性表現中,質量和安全密不可分,質量是安全的根本保證,提高質量,是為了保證安全;保證安全,是為了促進發展。這就是我提出“核心價值、根本責任和永恒追求”的基本考慮,也是我們行業共識的結晶。它是法律賦予我們的神圣職責,是行業可持續發展的生命線,應當成為我們永遠遵循和堅持的基本原則。
          二、責任落實決定工作成敗
          新當選的黨和國家領導人習近平在闡釋“中國夢”時強調:“空談誤國,實干興邦”。實干對于我們行業來講就是要確保轄區內每一條道路安全暢通。我們要在全行業唱響 “安全至上、質量為先”的主旋律。在落實質量安全工作責任上出實招、動真章,使其形成鏈條,形成體系,一環扣一環,以此推動質量安全工作措施落到實處。否則,一切都是空談。全國各地發生的安全生產重特大責任事故基本上都是由于責任落實不到位引發的,教訓非常深刻。
          我們安全生產和質量管理的體制機制、格局布設都是圍繞著落實責任展開的。去年,我們在制定公路工作目標時,三年工作思路強調 “一年強基礎”,強基礎指的主要是制度基礎。2011年國務院出臺的《公路安全保護條例》,對行業各級的質量安全責任規定的非常明確,我們要認真學習領會,并付諸于工作實踐中。從我們行業來講,主要是三大責任體系:企業主體責任體系、行業監管責任體系和政府管理責任體系。企業主體責任重點是“五個應當”:企業應當執行國家法律、法規要求,應當履行工作職責,應當具備安全生產條件,應當執行行業標準,應當承擔法律責任。政府和行業監管責任主要是“七項責任”:領導責任、規劃責任、監督管理體系建設責任、監督檢查責任、經費保障責任、應急救援體系建設責任、事故調查處理責任。這既是針對各級政府,又是針對有關部門,也是針對行業的。政府行為是由組成部門履行的;行業行為是部門職能的延伸和具體,是政府授權監管的。在現行的體制下,公路行業的安全將政府、行業、企業的責任“三位一體”歸集于公路管理機構,因此我們必須理清思路,將其統籌于行業的生產管理中。
          西方法學界有一個 “毒果子”理論,大意是果樹上的果子如果一個有毒,人們就會認為一樹果子甚至一園果子都有毒?!叭埂倍灸谭凼录幻襟w稱為是一場明知故犯的行業共謀,一次利益驅動下的無意識的“滅嬰行動”。這種說法雖有夸大之嫌,但由此導致整個行業的衰退,導致政府形象受損卻是不爭的事實?!叭埂笔录?,老百姓不信任國產奶制品了,跑到香港買洋貨,搶了當地嬰幼兒的飯碗,常住民不干了,港府出臺限購令,鬧的沸沸揚揚。我們行業也有類似情況,一座橋的坍塌,一段路的損壞,就會引發公眾無窮的聯想,就會出現信任危機。因此,我們反復強調質量安全是行業的生命線,原因就在于此。所以,完善以責任制為核心的規章制度,健全獎懲機制,并用鐵一樣的手段維護規范標準、制度措施的嚴肅性、權威性,才能確保質量高標準、安全無事故,才能建立行業信任,才能談得上行業進步發展。
          今年要對質量安全工作提出一個剛性的工作要求。由省局選擇一個市級單位進行試點,把我們生產單位的責任、行業監管的責任和履行政府職能的管理責任梳理清楚。要按照《公路法》、《公路安全保護條例》對我們的基本要求,把強基礎工作繼續深化,使質量安全工作責任實現全員、全過程、全覆蓋。今后所有的監督檢查,都要把安全生產放在第一的位置上。要檢查監督管理體系建設到位不到位,各級是否履行了監管職責,有沒有規范化的監督檢查工作內容和標準,檢查后有沒有落實整改措施。要提高質量安全管理專業化水平,嚴格落實養護工程師制度,每個公路段必須有一名養護工程師,必須有一個安全員。要把行業安全“三位一體”的工作責任體系建設作為省局科技信息工作的重要課題,加以研究和規范。
          三、基礎決定全局,防患才能未然
    “雙基”建設活動今年就要結束了?;顒咏Y束,但我們打基礎的工作不能結束?!盎A不牢、地動山搖”。質量是安全的基礎,基層是工作的基礎,工作落實的好壞要看基本功扎實不扎實。抓住基礎就抓住了主要矛盾,抓住了工作的方向和根本,也就抓住了質量安全工作的主動權。
           質量與安全是相輔相成、辯證統一的。質量本身同時又是加強安全生產基礎建設的一部分,作為源頭,是從根本上解決安全生產的關鍵環節,無質量,則無安全。質量安全工作是一個需要我們全行業各個層級、每個人天天面對的工作。
          要從堅決落實重大部署抓起。前面,馬總安排了幾個方面的重大工作部署,安全生產方面主要有“平安公路”、 “平安工地”創建活動,企業安全生產標準化建設活動,安全生產和應急“雙基”建設活動,“打非治違”和隱患排查治理活動等等。質量方面我們從行業實際出發,針對目前存在的突出問題,也安排了一些具體活動。這些活動既有共同點,又有側重點。共同點主要體現在基本思路都是為了抓基層打基礎、規范化的推動落實;側重點主要體現在工作范圍、方面的不同,以及關注重點的不同。因此,我們行業在組織開展活動時,既要個性化的區別對待,防止大而化之;又要共性化統籌推進,相互結合,相得益彰。在此基礎上,不同活動要有明確的目標,明確的任務,明確的時間節點和工作責任。今年我們全行業在貫徹落實重大工作部署中,要重點規范五個方面的工作:規范隱患排查治理,規范危險災害路段養護生產管理,規范橋梁運營安全管理,規范路政巡查痕跡化管理,規范通行安全應急管理。
          我特別強調,今年要結合“平安公路”創建活動,重點抓好五個方面工作:一是要常態化的開展隱患排查整治。根據季節變化,在入汛前的4月份和入冬前的10月份組織開展橋梁、危險災害路段的全面排查治理,并從養護生產、路政巡查方面,每月形成道路安全通行條件評價報告。在此基礎上,按照路網結構改造工程項目庫的要求,將動態的危險災害路段數據庫作為路網結構工程項目庫的依據。二是建立分層次的重點安防路段,分別明確為省級、市級督辦路段,并逐路段明確養管責任人和安防措施。三是進一步健全橋梁、危險災害路段養護生產管理的工作規程,促進日常養護標準化、排查整治規范化、工作機制常態化。四是以危險災害路段為重點,建立分級(層)次、有機銜接、快速響應的交通保障應急預案和運行機制。五是逐步啟動公路安全評價工作。
          這五項工作是“平安公路”創建活動的年度工作重點和質量安全目標責任書的重要內容。各市要明確相關責任領導和責任部門,通力協作、上下聯動、狠抓落實、取得成效,以此實現行業安全管理的制度自信、基礎自信。
          質量方面,近年來我們在制度建設、責任落實上下了很大功夫,總體效果是好的。但質量問題、質量通病仍然屢禁不止。首先是設計質量。目前設計方面存在的問題比較多,國省干線公路改造項目設計管理辦法省廳正在研究,必要時省上要進行統籌。第二,在項目管理上今年重點抓好三件事,繼續強化六位一體質量管理體系,強力推行質量目標策劃和“五化管理。第三,強化政府的質量監督。質監站是代表政府履行監督責任的,要進一步加大工作力度。第四,強化行業監管。從市場準入,到工程轉段驗收,到主要原材料的檢測,要進一步加強行業監管。第五,要建立干線公路養護建設工程質量檔案,對工程質量事故和質量問題嚴格問責。
          質量安全工作是一項綜合性的工作,涉及方方面面,它絕不是哪一個部門的事情,需要相關部門、單位和人員相互配合,相互支持,綜合治理。讓我們在省廳的堅強領導下,全行業上下團結一心、埋頭苦干、奮發有為,在新的起點上開創質量安全工作的新局面。
          謝謝大家!

     

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