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    位置:領導講話

    強化安全發展觀念 大力提升行業本質安全水平

    廳黨組成員、省公路局局長 萬振江在全省公路行業安全生產會議上的講話

    作者:局辦公室    來源:局辦公室    發表日期:2016-03-28 11:37    瀏覽次數:

    同志們:

          今天我們召開全省公路行業安全生產會議,主要任務是貫徹落實全省交通運輸工作會議、公路工作會議和交通運輸安全生產視頻會議精神,總結行業“十二五”安全生產工作,安排部署“十三五”全行業安全生產目標任務和2016年安全生產重點工作。剛才,舒森總工代表省公路局作了一個全面的工作報告,這個報告是省公路局經過認真研究,對全行業安全生產工作進行的安排部署,希望各級公路部門切實抓好貫徹落實。

        “十二五”以來,全行業認真貫徹習近平總書記、李克強總理關于安全生產的重要講話精神,全面落實交通運輸部、省委省政府和省廳決策部署, 以服務三秦百姓安全出行為已任,自我加壓,建立起了適合我省公路實際的行業安全生產管理工作責任體系;以高效務實,狠抓行業安全穩定的優良作風,全面推動安全生產重大決策部署落實到位。在公路建設規模不斷擴大,群眾安全出行需求不斷增長的情況下,五年來全行業未發生一起較大以上安全生產責任事故,有力地支撐了行業穩定發展大局。在此,我代表省公路局向全行業從事安全生產工作的干部職工表示深深的敬意和衷心的感謝!

         下面,我就抓好行業安全生產工作再講四點意見:

          一、提高認識,著力強化安全發展觀念

          公路安全生產工作,既關系著千家萬戶的福祉,也是全行業的一項政治任務,更體現著公路行業的責任擔當。十八大以來,中央高度重視安全生產,將其作為治國理政的重要內容,強調安全生產既是經濟和社會問題,也是重大的政治問題。要求將安全生產放在首位,決不能以犧牲安全生產為代價,推動經濟發展。要旗幟鮮明、不容置疑地劃出安全“紅線”,凡是與安全發展相矛盾的,必須服從安全;凡是安全發展需要的,必須優先安排,決不能為追求發展而降低安全門檻、放寬安全標準。

          最近,習近平總書記在中共中央政治局常委會議上發表重要講話,對全面加強安全生產工作提出了明確要求,強調必須堅持安全發展,扎實落實安全生產責任制,堵塞各類安全漏洞,堅決遏制重特大事故頻發勢頭,確保人民生命財產安全。李克強總理要求各地區各部門堅持人民利益至上,牢固樹立安全發展理念,以更大的努力、更有效的舉措、更完善的制度,進一步落實企業主體責任、部門監管責任、黨委和政府領導責任,扎實做好安全生產各項工作。

          省委省政府和省廳高度重視安全生產工作。婁勤儉省長在今年的全省安全生產工作會議上作出批示,要求全省認真貫徹落實習近平總書記和李克強總理關于安全生產的一系列指示精神,清醒認識安全生產的嚴峻形勢,正確把握安全生產新特點,深入研究新措施,繼續做好強基礎、補短板、實責任、善機制、抓監管的各項工作,努力從源頭上遏制重特大事故發生,為全省經濟社會發展做出新貢獻。不久前召開的全省交通脫貧攻堅暨加快高速公路建設電視電話會議上,莊長興副省長明確要求全省公路行業高度重視安全生產工作,始終堅持紅線意識和底線思維,深入貫徹“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的工作要求,嚴格落實安全生產各項規章制度和主體責任,從嚴從細、一點一滴扭住每個崗位每個環節的安全事項不放松,加強安全隱患排查,強化施工現場安全管理,堅決防范重特大事故發生,大力建設平安交通,促進全行業安全生產形勢持續穩定向好。

          確保公路安全運行,既是各級領導的殷切期望,更是公路人對全社會的莊嚴承諾。因此,全行業要自覺把中央和省上關于安全生產的各項工作要求作為安全生產工作的根本指針,始終把人的生命安全放在首位,做到思想上高度重視、工作上堅決落實。要從講政治和顧全局的高度,強化“紅線”意識、“底線”思維,常懷敬畏之心,緊繃安全之弦,不斷健全完善安全生產制度機制,以嚴的精神、實的作風,構筑行業安全責任體系,努力織密、織牢安全防護網絡,確保全省公路安全生產形勢穩定。

          二、加強研判,深刻認識行業安全生產面臨的形勢

          一是經濟社會和行業發展新常態對安全生產提出了新挑戰。首先,從經濟社會發展的階段性特點來看,當前我國正處于工業化、城鎮化快速發展時期。從世界范圍來看,這一發展階段也常常是安全生產事故的多發、高發階段,安全生產工作尤其重要,絕不能有絲毫放松,必須警鐘長鳴、常抓不懈。與此同時,當前我國經濟社會正處于轉型期,各種矛盾錯綜復雜、相互交織,恐怖襲擊、人為破壞事件對行業安全的威脅越來越大。其次,從我省公路行業本身來看,到“十二五”末,全省公路總里程已達17萬公里?!笆濉蔽沂∵€要新改建普通干線6600多公里,新改建農村公路1.3萬公里。公路事業仍將處于快速發展期、結構調整轉型期。公路行業在迎來難得發展機遇的同時,也將面臨安全生產的巨大挑戰。公路作為一種面向全社會服務的公共產品,點多、線長、面廣,易受自然災害、雨雪冰凍、大霧、強降水等極端災害性天氣影響,安全生產事故發生概率較高,而當前行業本質安全基礎還很薄弱,應急管理信息化水平還不高,基層應急基礎設施建設還比較滯后,突發事件應急處置保障能力亟待加強,許多不確定、難預見的因素時時威脅著行業安全生產。去年咸陽淳化“5.15”特別重大道路交通事故,我省交通運輸系統19人被追究刑事責任、給予黨紀政紀處分,既給我們留下了極其深刻的教訓,也充分暴露了當前行業安全生產工作存在的短板。同時,受經濟下行壓力影響,我省公路行業一些生產經營單位效益下滑、陷入困境,導致重效益、輕安全的思想有所抬頭,安全投入嚴重不足,為安全生產工作留下了隱患。

          所以,全行業要清楚地認識到,當前公路行業仍處于事故易發多發的特殊階段,安全生產面臨的壓力和任務依然艱巨繁重。我們必須提高認識、把握規律、未雨綢繆,全面應對行業安全生產可能面臨的各種風險和挑戰。

          二是新《安全生產法》對公路行業安全生產提出了新要求。2014年12月,新修訂的《安全生產法》正式頒布實施。新法進一步明確了行業安全監管職責,賦予行業安全監管執法權和相應執法手段,明確并強化了生產經營單位的主體責任,相關責任追究和處罰也更加嚴厲。公路行業要積極應對這種新變化、新要求,進一步健全完善安全監管體制機制,建立相應執法規范,按照新的《安全生產法》有關規定,積極與地方政府和相關部門建立聯動機制,共同促進行業安全生產工作穩定?!笆濉币詠?,全行業就安全生產工作按照新法的要求,著手開展相關研究。去年下半年,省局已經印發了《陜西省公路行業安全生產管理工作責任體系》。今后,全行業要扭住《體系》落實不放松,從強調安全市場準入向強化過程控制轉變,實現安全責任制度化與過程管理痕跡化。要重點抓好職能職責疏理,進一步厘清安全監管職責;加強溝通協調機制建設,改善安全生產綜合監管條件;加強教育培訓,提高安全管理人員能力素質;實現年度檢查計劃制度化,建立起分類、分級、分區域的重點監管制度。

          三是安全生命防護工程的實施將公路安全水準推向了新高度。近年來,道路交通安全問題已成為重要的社會問題。為全面提高公路安全通行水平,降低交通事故率和重大事故發生率,交通部自2004年開始,在國省干線公路和重要縣道公路開展以“消除隱患,珍視生命”為主題的 “安全保障工程”。安保工程實施后,全國年均重特大道路交通事故起數、死亡人數比實施前分別下降77.13%、81.49%,有效降低了交通事故率和重大事故發生率。2014年,國務院辦公廳印發了《關于實施公路安全生命防護工程的意見》,將這一規定提升為國家戰略。2015年,交通運輸部編制下發《公路安全生命防護工程實施技術指南》,省政府辦公廳下發了《關于公路安全生命防護工程的實施意見》,對實施公路安全生命防護工程進行了全面的安排部署。

          實施公路安全生命防護工程是堅守以人為本理念、加快適應新形勢、新挑戰的迫切現實要求,是有效防范群死群傷道路交通事故、加快解決制約道路交通安全深層次難點問題的關鍵舉措。全行業要清醒認識當前公路安全存在的農村地區低等級公路安全設施欠賬較多、部分現有公路技術標準要求不高、新建改建擴建公路安全管理存在漏洞、安全設施“三同時”工作管理不規范、綜合治理力度不夠等突出問題和薄弱環節,抓住國家實施公路安全生命防護工程的契機,不斷增強工作的主動性,加快推動公路安全生命防護工程目標任務落實。要進一步強化組織領導協調,爭取地方黨委政府的領導和支持;加強部門協作,不斷提高工作效能,加快實施進度;要在大力落實“三同時”制度要求,做好源頭安全防范,同時嚴格事故調查處理,不斷夯實安全責任,加大責任追究力度。通過創新方式、方法,不斷道路提升道路綜合交通安全水平。

          三、突出重點,大力落實安全生產責任

          一是要堅持黨政同責、一崗雙責,夯實安全生產責任。習近平總書記指出:安全生產工作要抓緊建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系,黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。行業各級要堅決從領導制度上鎖定和鞏固“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,為行業安全生產長遠發展提供領導和組織保障。各級黨委(支部)要強化對安全生產重點工作的領導,貫徹落實黨的安全生產方針和重大決策部署,落實國家實施安全發展戰略的各項重大工作舉措;要把安全宣傳教育培訓和安全文化建設納入黨委(支部)的宣傳思想工作格局中,不斷提高黨員領導干部抓安全、促發展的能力;要在隱患治理、打非治違、應急處置等安全生產重大問題上科學決策、靠前指揮、督促落實。

          “管行業必須管安全,管生產必須管安全,管業務必須管安全”。安全生產不只是安監部門的工作,也是所有部門的分內工作。在全省交通運輸系統安全生產視頻會議上,王省安副廳長要求全行業“要做到用最務實的人抓安全、用最可靠的隊伍管安全,各部門的負責人要懂安全?!苯∪晟瓢踩a責任體系,就要做到千斤重擔眾人挑,只有人人關心安全生產、踐行安全生產,才能真正促使行業整個生產經營環節的安全生產工作無死角、全覆蓋。

          二是要抓住關鍵崗位、重點環節,提升安全監管水平。各單位一把手、班組長和一線員工是三個關鍵崗位,在安全生產工作中具有特別重要的作用。一把手是安全生產監管的第一責任人,必須高度重視安全生產,堅持以守土有責、守土負責、守土盡責的態度,全面抓好本單位、本部門的安全生產工作。班組長是行業最基層的一級管理人員,既是職工中的將,又是干部中的兵,是行業單位各項決策、方案的最終執行者和具體落實者。班組長的職位不高,決策不多,但責任重大。一線員工是在生產過程中擔任最基本、最重要崗位的操作人員,也是安全生產工作的直接責任人。只有緊緊抓住三個關鍵崗位的責任落實,才能確保安全生產各項制度規定的落地生根,實現安全生產監管水平有效提升。

          三是要強化績效考核、責任追究,推動各項要求落實。各單位、各部門要充分發揮考核工作指揮棒和助推器作用,不斷完善考核方法程序,進一步加大安全生產業績考核力度,努力使安全生產工作成為行業中心工作的考核指標。通過考核,調動行業各級抓安全生產工作的積極性,鼓勵先進、督促后進,推動安全生產各項措施落實。

         四、加強管理,全面提升本質安全水平

          一是要切實落實行業本質安全管理各項要求。今年1月召開的全國交通運輸安全生產視頻會議提出,要突出本質安全管理,通過追求生產流程中人、物、系統、制度等諸要素的安全可靠和諧統一,使各種危害因素始終處于受控制狀態。本質安全強調以系統為平臺,抓住影響安全目標實現的本質因素,通過思想無懈怠、管理無空檔、設備無隱患、系統無缺陷、人員無違章,實現安全零事故;依靠內部系統和組織,保證長效安全生產。這就要求我們不斷改革創新,積極適應,建立科學、系統、超前、全面的行業安全事故預防體系。

          具體講,就是要著力抓好“兩大、六深化、一突出”工作落實?!皟纱蟆笔侵敢龊冒踩a大培訓、大宣傳。通過宣傳、培訓,實現凝聚共識、齊抓共管?!傲罨笔侵敢罨捌桨补贰?、“平安工地”建設行動,隱患排查治理攻堅行動、安全生產標準化建設活動、“打非治違”專項行動和農村公路安全管理?!耙煌怀觥笔侵竿怀鰬北U瞎ぷ鳈C制建設工作。我們要按照交通運輸部和省廳的要求,“十三五”行業安全生產要把“六深化”、“一突出”作為主抓手,找準工作節點,細化深化方案,制定切實措施,想方設法抓出成效,全面提升本地區本行業本質安全水平。

          二是要突出安全生產各項重點工作。第一,按照新的《安全生產法》,各市縣公路管理機構要認真制定安全生產規劃,并將公路行業安全生產納入“十三五”規劃,將隱患治理經費納入地方經濟社會發展總盤子。第二,要抓好年度工作部署。特別是要按照《責任體系》要求,細化分解安全生產目標任務,實現橫向到邊、縱向到底,不留盲區和死角。第三,要抓好4月份入汛前隱患排查治理。按照生命安全防護工程前期工作規定和省公路局《責任體系》有關要求,開展全面排查,消滅安全死角,加強痕跡留存,更新完善數據。要注重治理前安全管理,主動對外公布信息,按規定設置警示標志,防止次生災害發生。第四,要加強行業應急管理。去年11月,在210國道鎮巴段山體滑塌等突發事件面前,漢中公路局巡查及時、監控有力、處置科學,及時啟動跨區域聯合搶險機制,不僅有力保障了通行安全,而且為行業贏得了聲譽。這一事例充分說明了加強應急管理工作的極端重要性。各單位、各部門要進一步完善公路突發事件應急預案,強化應急體系和機制建設,落實機構人員經費,明確責任流程要求。加強公路巡查和信息采集,第一時間掌握公路運行情況,及時做出應急處置措施。要加快推進區域性公路應急物資儲備中心建設,加強應急物資儲備點建設,結合機械化養護中心,建立省市兩級公路應急物資儲備基地,儲備充足的應急機械、物資。要結合工作實際,有針對性地開展應急演練,提高快速搶通的責任意識和能力。兩大集團和高速公路經營公司也要按照要求,及時向省局報送路況信息,健全和完善全省路況信息網絡。

          同志們,生命高于一切,安全重于泰山。公路行業肩負著人民群眾安全便捷出行的重任,安全生產工作任務十分艱巨、責任十分重大。全行業要堅決貫徹中央、省委省政府和省廳關于安全生產的工作部署和重要指示批示精神,強化“紅線”意識,深化改革創新,狠抓依法治路,嚴格責任落實,全力推動全省公路事業科學、安全發展。

          謝謝大家!

     

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