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    位置:領導講話

    2021年全省公路工作報告

    作者:局辦公室    來源:局辦公室    發表日期:2021-02-25 11:48    瀏覽次數:

    肩負新使命  展現新作為 

    奮力譜寫陜西公路新時代高質量發展新篇章 

    ——全省公路工作會議報告 

    (2021年2月25日) 

    同志們: 

    這次會議的主要任務是:貫徹落實全省交通運輸工作會議精神,回顧總結“十三五”公路工作,分析面臨的形勢和任務,落實“十四五”發展藍圖,安排部署2021年工作,動員廣大干部職工立足新起點,貫徹新理念,拼搏進取、接續奮斗,奮力譜寫陜西公路新時代高質量發展新篇章。 


    “十三五”公路工作回顧


    “十三五”以來,全省公路行業堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,在省委、省政府和省交通運輸廳堅強領導下,緊抓全面建成小康社會決勝期和全面建設“四個交通”戰略機遇期,貫徹落實以人民為中心的發展思想,以“五大發展理念”為引領,秉承“加快構建樞紐交通、積極打造綜合交通、努力辦好人民滿意交通”工作思路,攻堅克難、開拓進取,實現了公路事業可持續發展,有力支撐和保障了我省區域經濟社會新發展。五年來,公路事業跨越式發展,主要表現在:

    (一)交通脫貧攻堅和“四好農村路”建設取得新勝利。聚焦“兩不愁三保障”脫貧目標和省定脫貧退出認定標準,優化頂層設計,成立省交通脫貧攻堅領導小組,先后召開交通脫貧攻堅工作部署會、聯席會、推進會等省級會議30余次,研究解決存在問題,推進各項工作有序開展;建立領導分片包抓督導檢查機制,采取縣自查、市核查、省抽查等方式,加大行業督導檢查力度。累計建成通村公路12000公里,提前兩年實現100%建制村通瀝青(水泥)路目標;實施深度貧困村通組公路4645公里、通村公路“油返砂”整治工程16000公里。嚴格標準,精準退出,圓滿完成56個貧困縣交通脫貧攻堅退出認定。認真開展交通脫貧攻堅問題排查和整改,全面完成中央脫貧攻堅專項巡視、成效考核及九三學社中央民主監督等發現問題整改任務。建立防返貧動態監測機制和臺賬,及時解決因高速公路等重點項目建設和水毀造成的“通返不通”“暢返不暢”問題,鞏固交通脫貧攻堅建設成果。報請省政府出臺《加快推進“四好農村路”建設的意見》,配合省上八個廳局印發《關于推進“四好農村路”建設高質量發展的實施意見》,全面推動“四好農村路”建設高質量發展。大力開展“四好農村路”示范縣創建和評選活動,累計創建省級示范縣36個、國家級示范縣9個。渭南等地市全面開展“四好農村路”示范鄉鎮及示范路創建活動,西安市積極爭創“四好農村路”示范市,擴大示范創建范圍,豐富創建內涵。每年以省政府名義召開全省“四好農村路”建設現場會,對創建的省級示范縣進行命名和表彰,有力助推脫貧攻堅和鄉村振興。

    (二)公路養管水平邁上新臺階。出臺美麗干線公路“五美”標準,制定《創建實施方案》和《驗收辦法》,累計創建美麗干線公路5832公里,創建經驗在世界交通運輸大會上交流推廣。認真貫徹落實《養護工程管理辦法》等制度,推行干線公路養護管理一流服務時限標準,推進普通干線公路養護應急中心建設,不斷提升規范化管理水平。開展橋隧定期檢查評定,每年組織對高速公路、普通國省道100%路況檢評和長大橋隧省級抽檢巡查,我省在國家公路網技術狀況監測中一直位居前列。按期完成48條國家公路和12條省級高速公路命名編號調整工作。出臺普通干線公路服務設施建設改造和運營指導意見及運營管理考評辦法,規范服務設施運營管理工作,新建改建各類服務設施240處。強化行業監管,制定陜西省干線公路、農村公路養護管理“好路杯”考核評比辦法,每年對全省高速公路、普通國省道及農村公路養管工作進行交叉互檢,促進“比學趕超”。全省普通公路“好路杯”考評中涌現出銅川、漢中公路局和省高速集團西耀、白泉分公司以及省交通集團西商、安川分公司等一大批養管優秀單位,渭南、咸陽和西安、銅川市交通運輸局分別被授予農村公路“好路杯”金杯、銀杯和銅杯。2020年全省公路養管單位積極擔當作為,補齊短板弱項,全面提升養管水平、路況水平和服務水平,圓滿完成“十三五”全國干線公路養護管理治理能力評價任務,受到交通運輸部評價組充分肯定,咸陽、榆林、安康公路局和省高速集團西漢分公司、省交通集團西咸北環分公司等養管工作進步明顯。推進陜西省公路行業信息化標準體系建設,基本建成綜合公路養護管理、治超聯網管理、公路網管理與應急指揮等多個信息化業務系統,積極開展公路綜合業務管理平臺建設。開展普通公路科技項目40余項,項目成果獲陜西省科學技術進步三等獎4項,中國公路學會科學技術二等獎1項。在公路養護大中修工程中積極推廣水泥砼路面碎石化再生技術、水泥穩定就地冷再生技術、瀝青路面廠拌熱再生技術、泡沫瀝青冷再生技術等路面循環利用技術,實施里程超過1000公里,取得良好經濟效益和社會效益。

    (三)公路建設實現新突破。全省普通國省道建設累計完成投資591.2億元,新改建規模約5000公里,通車里程3967公里,基本實現所有重點鎮通二級公路。對G108、G210、G310、G312等國道進行升級改造,建成沿黃觀光路、耀縣至照金紅色旅游路等省重點項目,進一步完善了我省普通干線公路網,提升了道路通行條件。打造了沿黃公路、G108韓城黃河大橋兩個“品質工程”示范項目。在普通干線公路建設中,始終堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,嚴把設計文件審查、工程質量安全管理、竣(交)工驗收等各個關口,保證工程建設高水平推進,連續五年工程質量抽檢合格率保持在92%以上。農村公路建設累計完成投資419.4億元,完善提升農村公路超過6萬公里,新改建和完善農村公路約4萬公里,建設資源路、旅游路、產業路2351公里。配合省廳制定《陜西省農村公路建設質量管理實施辦法》和《監督檢查實施意見》,開展農村公路建養工程質量抽檢,工程質量始終處于可控狀態。截至2020年底,全省公路通車里程超過18萬公里,公路總里程較“十二五”增長8172公里,增長4.74%;公路密度達到87.86公里/百平方公里,較“十二五”提高3.97%。

    (四)路產保護工作開創新局面。完成“三基三化”“四統一”建設任務,常態化開展業務培訓和崗位練兵,錘煉了一支過硬的路政隊伍。有效落實路政巡查機制,及時制止查處涉路違法行為,構建“122”路警聯合巡查機制,建立路警會商制度,保障公路安全暢通。不斷強化路產保護力度,嚴格橋梁保護區監管,加強公路橋下空間管理,保障公路設施安全。全省高速、普通干線、農村公路路產事案結案率、追償率均達到95%以上,累計追回路產損失4.8億元。積極構建路域環境綜合治理常態長效機制,打造路地共建示范典型,推動地方政府將路域環境納入目標責任考核。不斷強化治超工作力度,嚴格執行全國統一超限治理標準,積極開展路警聯合治超。優化調整固定檢測站布局,完成86個普通公路超限檢測站規范化建設,所有運營檢測站電子抓拍系統安裝完畢。建成省市段(站)三級路政治超管理信息化系統,實現管理規范化、數據信息化、監督可視化。機構改革后,面對新形勢新要求,積極謀劃布局,聯合長安大學、陜西軒舉律師事務所開展路產保護制度機制研究;召開全省路產保護工作研討會,統一思想,凝聚共識;申報《陜西省公路路產保護辦法》并納入2021年政府規章立法計劃;對接省委編辦,就落實治超執法主體責任、推進治超納入綜合執法改革提供關鍵意見,為“十四五”路產保護工作夯實基礎。

    (五)公路服務品質達到新水平。開發全省公路網管理與應急指揮系統,為省、市、縣三級公路管理機構搭建統一的路網監測、應急指揮、出行服務、行業監督等功能的信息化平臺。大力推動公路網監測站點建設,普通干線公路建成232處交通流量自動觀測站點、283處路網運行監測點、73處可變情報板,實現全省普通干線公路相關重要節點的可視、可測。完成原有普通國省干線公路人工交調站點的全部改造。建成11個市級、23個縣級公路網管理與應急指揮中心,實現市縣公路網管理與應急指揮中心與省局中心互聯互通。印發《陜西省干線公路網運行調度管理辦法》,修訂公路突發事件應急預案和五個專項預案,開展防汛搶險鋼橋架設培訓演練,有效提升應急搶險隊伍業務素質和快速反應能力。參加全國公路交通應急演練比武活動,榮獲團體三等獎,災情偵察、圓管涵鋪設、塌方體清理分獲單科第1、第2、第3名。開展2020年公路突發事件應急保障演練比武活動,為公路部門應對重大公路突發事件應急處置提供示范,受到省軍民融合辦、省交通運輸廳、省應急管理廳等領導肯定。配合省廳擬定《省際間干線公路突發事件應急聯動工作協議》,與周邊8?。ㄊ校┖炗唴f議。編印《陜西省干線公路應急裝備物資管理制度》,完善全省干線公路應急裝備物資體系,加強應急裝備物資管理。建立惡劣天氣影響公路網通行信息預警發布共享及視頻連線調度會商機制,開展路網運行會商調度,春節、五一等重要節假日與市級公路網管理與應急指揮中心進行連線會商。建立全省路網運行管理工作機制,梳理路網運行工作各項指標體系,推進月統計、季通報、年度分析報告的規范管理。利用公路有關大數據,研判節假日交通狀況,向社會公眾提供有關公路通行預測信息,保障公路安全暢通。全面依托全省公路網管理與應急指揮系統,及時、準確報送各類信息。每年發布《陜西省公路網運行白皮書》,得到各界廣泛關注和好評。

    (六)行業治理體系和治理能力得到新提升。事業單位改革任務基本完成,為“十三五”圓滿收官奠定重要組織保障。緊跟交通強國重大戰略,配合省廳編制《交通強國建設陜西實施意見》;配合省廳開展《陜西省“十四五”綜合交通運輸發展規劃》研究工作,印發《陜西省“十四五”公路發展規劃編制工作方案》《陜西省公路局推動普通公路高質量發展實施細則》;按照《陜西省省級公路網規劃(2018-2035年)》精神,督促各市完成農村公路網規劃調整工作;根據部省安排,按照“每個縣通暢一條國省道、每個鄉(鎮)至少通暢一條縣鄉道,每個建制村至少通暢一條村道”要求,完成全省縣區、鄉鎮及建制村對外連接通道臺賬;利用高分遙感技術開展“十四五”普通公路建設需求調查,建立全省農村公路建設項目庫。配合省廳制訂《深化農村公路管理養護體制改革實施方案》《交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》,省政府已正式印發。建養體制機制改革成效初顯,在多個普通公路建設項目中開展PPP模式、EPC模式、EPC+建養一體化模式等試點工作。按照省委、省政府和省國資委、省廳安排部署,啟動省級交通運輸企業戰略性重組和專業化整合工作。積極推進公路法治建設,為《公路隧道安全保護辦法》《轉變功能干線公路管理辦法》《公路橋梁安全保護辦法》《治理貨運車輛超限超載條例》頒布實施做好基礎性工作。

    (七)平安公路建設筑起新高地。2020年新冠肺炎疫情發生后,及時啟動應急響應,第一時間成立疫情聯防聯控工作領導小組,加強疫情防控工作領導,印發《疫情防控工作實施方案》,指導全行業聯防聯控工作,聯合開展交通站點檢疫查控工作,累計檢測旅客1091萬人。全省各級公路養管單位全面配合公安、衛健等部門,在各公路收費站、服務區、省界治超檢測站設置疫情防控檢疫點,在高峰時設置檢疫點897個,累計檢測旅客體溫1006萬人次,移送發熱旅客162人,堅決遏制了疫情通過公路工具的傳播。嚴格落實“一斷三不斷”“三不一優先”政策,根據車流量變化,及時調整運行管控狀態,全省公路未發生長時間、大范圍擁堵緩行,確保公路高效順暢。持續做好局系統常態化疫情防控工作,印發《實施意見》,為奮力奪取疫情防控和經濟社會雙勝利作出積極貢獻。扎實開展全省公路設施安全隱患專項治理三年行動、陜西省道路交通安全工作三年行動等部省開展的專項行動,完成普通干線公路危橋改造13595延米/194座、農村公路橋涵配套和危橋改造46000延米;完成普通干線公路、農村公路安全生命防護工程3289公里和48000公里(含通村路);完成《陜西省道路交通安全工作三年行動方案(2018-2020)》涉及的原普通國省運營公路286處事故多發路段和31座隧道、農村公路及新增國省道189處事故多發路段和16座隧道、路網建設工程7處事故多發路段和5座隧道的安全隱患治理任務。啟動全省公路行業安全生產整治三年行動,印發《分工落實方案》。完成干線公路隧道提質升級1430座,隧道入口段行車安全治理1373座。累計完成省級掛牌督辦普通公路安全隱患治理30處。完成國務院安委會4次巡查、評估迎檢工作。做好國務院安委辦咸陽“5·15”、安康“8·10”特別重大事故整改措施落實情況“回頭看”評估迎檢工作,受到評估工作組充分肯定。深入開展掃黑除惡專項斗爭,推動中央督導和“回頭看”反饋問題得到全面整改落實;以行業清源為目標,組織開展重點整治行動;強化反恐防范、信訪維穩工作,保持行業和諧穩定。按照交通運輸部要求,我省推薦2個干線公路作為示范創建項目,成立專家委員會,公路建設質量安全管理水平穩步提升。

    (八)全面從嚴治黨取得新成效。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入學習黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會與習近平總書記來陜考察重要講話、指示批示及系列講話精神,扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、“講政治、敢擔當、改作風”專題教育,不斷強化政治引領,教育引導廣大黨員干部樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、自覺做到“兩個維護”,始終和黨中央保持高度一致。持續加強中央八項規定及其實施細則精神落實情況和紀律執行情況監督檢查,推動黨風政風行風持續向好;持續開展行業廉政文化標兵單位創建工作,建成廉政文化標兵單位33個。做好新時期宣傳工作,認真開展“迎國評”專題宣傳,在《中國交通報》《陜西日報》等專版宣傳我省“十三五”公路建養管、交通脫貧攻堅、“四好農村路”建養管運成就,拍攝《脫貧攻堅 大道先行》專題片,全面展示陜西公路行業交通脫貧攻堅新成效。行業文明建設成果豐碩,大力弘揚“默默無聞、甘于奉獻”的鋪路石精神和“大道為公、甘當路石、筑路為民、無私奉獻”的百年陜西公路精神,省公路局2018年被省委、省政府授予“陜西省先進集體”榮譽稱號,“十三五”以來連年被省交通運輸廳評為年度考核優秀單位,局機關榮獲“全國工會職工書屋”示范點稱號,創建行業溫馨職工之家50個。全省公路系統選樹新中國成立以來陜西最具影響的勞動模范1人、全國五一勞動獎章1人、部級文明職工標兵2人,創建部級文明單位1個、全國交通運輸行業文明示范窗口2個,干部職工干事創業的凝聚力、戰斗力不斷增強,為建設交通強省和人民滿意公路作出積極貢獻。

    過去的五年,是陜西公路快速發展的重要時期,也是陜西公路提質增效的關鍵時期?;仡櫸迥陙淼墓ぷ?,我們有以下體會:一是旗幟鮮明講政治是做好公路工作的根本前提。習近平總書記多次強調,“旗幟鮮明講政治,既是馬克思主義政黨的鮮明特征,也是我們黨一以貫之的政治優勢。政治方向是黨生存發展第一位的問題,事關黨的前途命運和事業興衰成敗?!蔽迥陙?,全行業認真學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,對中央作出的“三大攻堅戰”“四好農村路”建設、掃黑除惡專項斗爭等重大決策部署,始終心懷“國之大者”,牢記業務之中有政治,堅持把講政治的要求落實到具體業務工作中去,主動把公路養護管理工作放在全局中思考謀劃,推動黨中央決策部署和部省廳各項要求落實在具體行動上,實現陜西公路事業可持續發展。二是堅定不移貫徹新發展理念是做好公路工作的必由之路。五年來,我們堅持問題導向、目標導向、結果導向,一以貫之以“五大發展理念”為引領,加快轉變發展方式,突出抓重點、補短板、強弱項,努力在公路工作實踐中解決發展不平衡不充分、質量和效益不高、行業創新能力不強等問題。加大改革創新、統籌協調力度,推動公路養管由依靠傳統要素驅動向更加注重創新驅動轉變,積極推進現代信息技術應用,推廣“四新”技術,落實綠色低碳循環發展理念,以開放倒逼轉型升級,以共享提升服務品質,努力形成行業發展新格局。三是堅持做好行業治理體系頂層設計是做好公路工作的重要保障。五年來,我們適應財政預算管理和“放管服”要求,按照事業單位改革精神,把行業治理體系頂層設計和構建科學的公路養護決策體系放到更加重要位置,配合省廳出臺了一批適應新時代公路養管服新要求的制度辦法,強化公路設施安全保障、應急管理、服務提質以及信息化技術應用,行業各層級職能更加明晰,也為進一步提升行業治理能力現代化,推進人民滿意公路建設奠定良好基礎。

    回顧走過的五年,面對繁重的任務、復雜的局面、非常的挑戰和考驗,我們一起經歷了艱難與困苦,付出了辛勞和汗水,來之不易的發展成果讓我們倍感欣慰。公路事業的科學發展,得益于省委、省政府的高度重視,得益于省廳的正確領導,得益于各級政府和部門的齊心協力、密切配合,更得益于全行業廣大干部職工的默默奉獻。在此,我代表省局向長期以來關心、支持公路事業發展的各級政府、部門,社會各界和廣大職工表示深深的敬意和衷心的感謝! 


    “十四五”公路發展面臨的形勢和要求


    2021年是“十四五”規劃的開局之年,是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程之年,也是中國共產黨成立100周年。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出,加快建設交通強國,完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網絡,加快城市群和都市圈軌道交通網絡化,提高農村和邊境地區交通通達深度。這是黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大部署,標志著交通強國建設邁上新征程。實施交通強國戰略,是我們交通運輸行業發展的重大機遇,更是做好新階段交通運輸工作的總綱領。2021年全國交通運輸工作會議,對加快建設交通強國作出安排部署。全省交通運輸工作會議也清晰勾畫出我省加快交通強省建設的思路和藍圖。全行業一定要結合實際,系統學習領會、全面貫徹落實好會議精神,奮力開創交通強省建設公路實踐新篇章。

    站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上,陜西公路迎來了新的發展機遇期,主要體現在三個方面:一是國家重大戰略實施為公路發展創造新機遇。隨著共建“一帶一路”、黃河流域生態保護和高質量發展、新時代推進西部大開發形成新格局、構建國際國內雙循環格局等國家重大戰略的深入實施,將陜西歷史性地推到了中國構建全面開放新格局的前沿。當前,陜西東聯我國五大“經濟圈”,西接絲綢之路經濟帶,區位優勢更加凸顯。另外,國家還賦予陜西更多新政策和新標簽——創新型省份、自貿試驗區、西安國家中心城市、關中平原城市群等。隨著這些重大戰略在“十四五”期間持續向縱深推進,為我省公路行業提供了新的發展機遇和廣闊的發展空間。二是推動高質量發展為公路行業提供新路徑。在實現高質量發展的總要求下,穩增長、調結構、轉方式,實現新舊動能持續轉換,將是我省經濟發展的重要導向。我省公路體系規模龐大,對投資拉動作用顯著,在高質量發展的要求下,公路發展要在發揮穩增長作用的同時,加快調整運輸結構,提高運輸效率,提升服務品質,降低社會成本,實現轉型升級,為全省經濟高質量發展貢獻力量。三是實現自身可持續發展為公路行業提出新要求。隨著“十三五”期間縣縣通高速,建制村通硬化路、通客車等一系列目標的實現,“十四五”期間,我省公路基礎設施將進入提檔升級的發展新階段。公路行業要適應新形勢,創新發展方式,加快建立可持續的投融資長效機制,深化建、管、養、服等機制改革,全面提升發展的質量和效率,實現從“量的增長”向“質的提升”轉變,激發公路可持續發展活力。以上這些,為公路加快發展創造了良好的政策環境,全行業一定要搶抓當前這些重大政策機遇,始終從全局的高度審視和謀劃工作,創新普通公路治理模式,提升行業治理體系和治理能力現代化,推動我省公路事業高質量發展。

    同時,我們也清醒地認識到當前面臨的突出矛盾和問題,主要表現:一是普通公路養護管理財政事權與支出責任有待進一步細化。根據《省級公路網規劃(2018-2035年)》,調整后的普通國道中原有普通國省道所占比重為76.43%,調整后的普通省道中原有國省道所占比重為22.57%。這些由原有農村公路、專用公路等新調增的普通國省道,目前養護財政事權和支出責任仍以市縣為主,全省普通國省道養護管理工作存在養護標準不統一、資金來源不統一、路況水平不統一等問題,不利于養護管理工作全面開展,亟需進一步厘清普通國省道養護管理的財政事權與支出責任。二是困擾我省普通公路建養的地方配套資金籌措機制有待加快構建。個別市縣普通公路建養融資渠道單一,沒有考慮當地財政配套能力,也沒有利用好國家出臺的融資方面的利好政策,盲目爭取項目,導致計劃下達后項目未能按期開工;有的項目甚至歷時幾年仍停留在圖紙上,形成掛賬、欠賬。三是行業信息化管理水平有待進一步提高。去年以來,中央多次對加快新型基礎設施建設作出部署。8月份,交通運輸部印發《關于推動交通運輸領域新型基礎設施建設的指導意見》,提出“打造融合高效的智慧交通基礎設施、助力信息基礎設施建設、完善行業創新基礎設施”等3個方面14項具體任務。目前我省建成或在建的多個管理信息化系統,各系統獨立運行,數據尚不能完全共享,作用未得到有效發揮。


    2021年公路工作的主要任務和措施


    2021年全省公路工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想與黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神為指引,牢牢緊扣新發展階段大局,一以貫之堅持新發展理念,落實統籌發展與安全的要求,以建設人民滿意公路為使命,以《交通強國建設陜西實施意見》落實為抓手,以保障慶祝建黨100周年和十四運會、殘特奧會順利舉辦為牽引,以打造“智慧交通、美麗公路、品質服務”為主線,做好鞏固交通脫貧攻堅建設成果同服務鄉村振興有效銜接,持續優化路網結構,不斷提升養護管理水平、行業管理效能和公路服務品質,在開啟交通強省建設新征程上,奮力譜寫陜西公路發展新篇章。

    按照全省交通運輸工作會議總體安排,今年全省公路工作的主要任務是:

    公路建設:推進干線公路提升改造,重點改建低等級路段、城鎮過境公路、區域重要路段、能源運輸通道、紅色旅游公路。國省干線公路建設規模約1600公里,建成通車約300公里。以鄉鎮通三級及以上公路和整治特壞路為重點,加大縣鄉公路升等改造建設力度;加快產業路、資源路、旅游路建設,有序實施較大人口規模自然村通硬化路,服務鄉村振興戰略。

    公路養管:按照“一流設施、一流技術、一流管理、一流服務”要求,堅持新發展理念落地見效,以滿足人民日益增長的美好出行需求作為根本目的,以建設高質量美麗公路和有序推進交通運輸部安排的有關專項工作為載體,持續提升公路服務品質和安全保障水平;堅持公路養管需求、目標、問題、結果導向,推動健全公路養護管理職能、權限、程序、責任法定化制度體系,適應我省公路養管運行機制改革新變化,不斷理順養管工作運行機制,完善行業管理手段和方式,持續提升公路養管治理能力。全省高速公路、普通干線、縣鄉公路技術狀況指數分別達到95、83、74以上。

    路產保護:加快完善新形勢下路產保護工作制度和運行機制,強化養護與路產保護聯勤聯動工作機制,加大信息系統在路產保護工作中的應用,持續強化路域環境治理。全省普通干線公路、農村公路路產案件追償率不低于95%和85%。

    質量安全:全年全省公路養建工程無重大及以上質量責任事故,工程驗收合格率達到100%,普通干線公路、縣鄉公路單點合格率分別達到90%和88%以上,關鍵指標合格率分別達到92%和90%以上。安全生產、消防安全等控制指標達標,杜絕較大以上安全生產責任事故。

    深化改革:積極推進公路行業省級與市縣財政事權與支出責任劃分細化改革。深化普通公路管理養護機制改革,理順普通公路運行機制。按照省委、省政府和省廳要求,配合省國資委積極穩妥完成企業重組整合移交工作。

    為全面完成全年各項目標任務,重點做好以下十個方面的工作:

    一、保持定力,毫不松懈抓好常態化疫情防控

    深入貫徹落實“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求,不折不扣落實“外防輸入、內防反彈”各項措施,切實克服松懈麻痹思想,堅決守好來之不易的疫情防控成果。嚴格從業人員監測防護,對一線從業人員全面落實佩戴口罩等防護要求,增加測溫頻次,做好健康監測,督促重點崗位從業人員執行屬地定期核酸檢測要求。做好疫情監測預警和信息報送,積極配合屬地疫情防控機構多渠道監測預警,切實落實“四早”措施,一旦出現突發情況及時報告,有效控制和處置突發情況。強化防疫物資保障,加強輿論宣傳引導,及時發布信息,增進干部職工對疫情防控的理解、支持與配合。按照省委省政府安排部署,穩妥做好新冠疫苗接種工作。

    二、鞏固拓展,深入推動“四好農村路”高質量發展

    (一)鞏固拓展交通脫貧攻堅成果。不斷完善交通脫貧攻堅防返貧動態監測長效機制,及時修復因重點項目建設影響和水毀造成的“通返不通”“暢返不暢”。不斷優化農村公路路網結構,加大資源路、產業路、旅游路建設力度,繼續開展橋涵配套和危橋改造工程、通村公路安全生命防護工程建設,提高農村公路路況和服務水平。加大農村公共基礎設施管護力度,落實通村公路養護管理責任和經費,鞏固交通脫貧攻堅建設成果。有序實施較大人口規模自然村通硬化路,有效銜接鄉村振興戰略。

    (二)夯實農村公路養管責任。夯實縣級人民政府主體責任,全面推行縣、鄉、村三級“路長制”。嚴格執行農村公路“兩個納入”,開展日常養護經費專項檢查,督促市、縣足額落實日常養護費用。加強農村公路養護工程管理,及時修復受損道路,提高路況服務水平;加強日常養護管理,落實橋梁工程師制度,規范巡查、檢查和考核行為。修訂《農村公路“好路杯”考核評比辦法》,加大考評工作力度,提高農村公路管理養護水平。

    (三)推動“四好農村路”高質量發展。深入貫徹落實全國“四好農村路”高質量發展體系現場會和省政府《關于加快推進“四好農村路”建設的意見》,不斷完善我省“四好農村路”高質量發展體系。持續擴大“四好農村路”示范鄉鎮、示范路創建范圍,開展2020年度省級示范縣評選,支持推進西安市“四好農村路”示范市創建。配合省廳制訂《陜西省“最美農村路”評選方案》,扎實開展“最美農村路”評選活動。加大“四好農村路”督導考評工作力度,重點檢查創建成果的鞏固和市級配套獎勵資金的落實情況。組織召開全省“四好農村路”高質量發展現場會,充分發揮典型引領、示范帶動作用。

    三、久久為功,著力提升公路養管水平

    (一)扎實做好“十四運會和殘特奧會”交通保障工作。認真貫徹落實《十四運會和殘特奧會國省干線公路綜合治理指導意見》,突出涉及的15條高速公路及其聯絡線、10條普通國道和3條省道等重點線路,各單位要全面對標梳理,在3月中旬前形成綜合治理問題清單,逐路段夯實管養責任,切實采取完善提升措施;全面加快各類養護工程實施進展,2020年災毀水毀修復工程要迅速復工,今年安排的路面大中修工程,具備條件的3月份要抓緊開工,其余養護工程最遲要在4月中旬全面開工,確保6月底前完工;完善專項保暢預案,做好防災和突發事件應急處置組織準備,為賽事舉辦提供良好道路通行條件。

    (二)持續提升公路養護品質。以公路養護高質量發展為導向,以提升路況水平、安全水平、服務水平和養管水平為重點,推進干線公路服務品質提升行動,打造高質量美麗公路,樹立“十四五”公路品質養護新標桿。各養管單位要針對2021年慶祝建黨100周年、十四運會和殘特奧會在我省舉辦以及重大節假日期間交通出行服務,強化秩序管理,完善無障礙通行和使用、專用停車位等服務設施,確保各類設施齊全、功能完好,為賽事和社會公眾提供優質公路服務。

    (三)持續提升養護管理治理能力。針對新成立的省交控集團和PPP項目建成后收費公路經營公司增多的實際,積極配合省廳研究普通國省道公路行業管理規程、高速公路運營服務質量行業管理規程等制度;加快實施省道網命名編號調整工作,推動理順國省道移交接養工作機制,逐步消除國省道管養主體多元化弊端;貫徹新發展理念,對標交通運輸部國評最新評價指標,認真研究行業管理監督方式,修訂干線公路“好路杯”考評辦法,形成有效工作機制和措施,促進干線公路養護管理治理能力水平再上新臺階。

    四、履職盡責,強力推進普通干線公路建設

    認真貫徹新發展理念,抓好秦嶺腹地和黃河流域普通國省干線公路建設環境保護,促進路與自然和諧共生。各市要強化項目管理,加強籌資力度,解決好“十三五”遺留項目建設問題,組織安排好今年的工程建設,努力創建“品質工程”。省局將配合省廳加強對項目的檢查考核,加強技術指導服務,幫助地市解決項目建設中遇到的問題;積極推進普通干線公路項目招標進入公共資源交易中心,充分利用信用評價手段,加強對從業單位的監管,建立公正開放、競爭有序的公路建設市場。

    五、建章立制,加快構建路產保護新機制

    (一)建立健全路產保護工作機制。結合路產保護工作機制研究,開展改革先行省份調研,借鑒好的經驗和做法,研究制定《陜西省路產保護工作規程》,指導全省普通干線、農村公路路產保護工作有序推進。積極配合省司法廳、省廳開展《陜西省公路路產保護辦法》立法調研,為省政府出臺地方規章做好基礎工作。制定路產保護和養護管理聯勤聯動機制、路產保護和綜合執法協作機制,推動路產保護工作按照新機制有效運行。

    (二)著力保護公路設施安全完好。加強路產保護和養護聯勤聯動,聚焦公路、公路用地、公路附屬設施,開展聯合巡查,及時制止損壞公路設施行為,收回路產損失。加強路產保護和綜合執法協作,對故意損壞公路設施等行為,通報綜合執法部門進行處置,全力保障公路設施完好。

    (三)持續推進路域環境綜合治理。以迎接“十四運會、殘特奧會”為契機,推廣“迎國評”典型經驗,鞏固“政府牽頭、部門聯動、綜合治理、標本兼治”長效機制。加快賽事相關道路綠化提升,美化路容路貌、改善行車環境,沿線綠美化合格率達到95%以上,所有為賽事安排的綠美化工程4月底前全面完成。全面提升公路沿線設施亮美形象,對賽事相關路段沿線收費站、服務區、超限檢測站等公路設施要全面刷新,對公路標志、標線、安全護欄、輪廓標等設施進行修繕刷洗,各項工作于8月底前完成。加大路域環境治理,迅速組織開展賽事相關道路路域環境集中整治,清理整頓公路兩側非公路標志、亂堆亂放、亂搭亂建、占道經營等行為,疏通排水設施,整治平交道口,保持路域環境整潔美觀。

    六、恪守使命,著力提升公路服務品質

    (一)提質增效,持續提高公路養護服務水平。加快服務設施建設改造提升,全面深化“廁所革命”,滿足服務群體多元化需求;發揮區位優勢和窗口效應,推進智慧和綠色服務區建設,開展“服務區+”行動,打造溫馨公路驛站;因地制宜推進充電樁、加氣站等設施建設,加強服務場區管理,完善指引標識標牌等設施,有效提升公路服務品質;嚴格服務設施運營管理職責和服務的基本標準,落實日常管理和考評,不斷促進服務質量提升。

    (二)統籌調度,持續提升公路應急服務品質。圍繞智慧交通建設總體思路,積極推進縣級路網指揮中心建設,加大加密建設公路網運行監測和交通調查觀測站點,選取部分重要路段建設智慧公路。進一步完善省市縣應急指揮中心制度機制,落實工作人員和工作職責,不斷發揮市縣指揮中心在路網監測、出行服務、應急處置中的作用。建立公路視頻輪訓、重要節假日路網會商研判和惡劣天氣路網調度會商等制度。建立完善全省路網運行管理考核指標體系,加快出臺路網運行管理辦法。組織邀請武警部隊、省市公路應急隊伍,開展全省公路突發事件應急演練比武,提高各級公路應急搶險隊伍的搶險技能。建設覆蓋全省的省級、市級公路應急物資儲備點,加快建成陜西公路交通應急裝備物資儲備中心,保障公路應急搶險需求。開展公路出行服務滿意度調查,了解社會公眾對公路行業的需求,更好地為社會公眾服務。

    七、著眼高效,提升行業治理體系和治理能力現代化水平

    (一)深化行業重點領域改革。按照省廳安排部署,積極穩妥推進財政事權與支出責任劃分改革,全面落實改革方案,明晰各級事權與支出責任,為建立權責匹配、運轉高效的管理機制,提升公路行業治理能力提供保障。進一步強化資金監管,加強風險防范,不斷提高資金使用效果。督促、指導西安市、長安區等相關市、縣盡快制訂《農村公路管理養護改革試點方案》,全面開展改革試點工作。按照省委、省政府和省國資委、省廳部署,指導局屬企業配合省國資委積極穩妥推進企業戰略性重組和專業化整合。

    (二)加快建設法治行業。不斷完善普通公路建設市場信用信息平臺,逐步形成行業監管信用信息庫。按照省廳安排部署,配合省發改委推動“一網三平臺”建設相關工作。進一步完善政務公開機制,依法依規做好主動公開和依申請公開工作,規范局發文件主動公開標識標注,理順依申請公開答復工作流程。管好用好官方網站,開展網站集約化試點,發揮政務公開主渠道作用。

    八、強化支撐,服務公路高質量發展

    (一)指導做好交通強國試點工作。深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神,按照《交通強國建設綱要》和《交通強國建設試點工作方案》有關要求,督促指導漢中市交通運輸局加快推進《打造陜南交通旅游山水畫卷》試點任務建設,3月底前形成細化方案上報省廳,確保試點任務今年上半年有實質性進展,年內取得階段性成果。積極開展交通強省各項工作,推動我省普通公路高質量發展。配合省廳做好《陜西省“十四五”公路發展規劃》和《陜西省“十四五”公路養護發展規劃》編制工作。

    (二)加快提升公路行業信息化水平。在省廳一個數據中心框架下,按照省廳批復的建設范圍和邊界,積極開展陜西省公路綜合業務管理平臺建設。全力推進全省公路行業專網分支網建設,積極構建公專結合的省、市、縣三級信息傳輸網絡。完善陜西省公路養護管理系統、治超聯網管理信息系統、市縣兩級公路網管理與應急指揮中心建設相關內容,開展第三方測評及定級備案工作。依托公路綜合管理平臺建設,制定全省公路行業數據交換、共享、接口標準等相關信息化標準規范。推進數字高清視頻監控應用,提升路網運行監測智慧化水平。加快行業治理信息化建設,對接省廳交通云平臺建設,在其框架內形成公路養護管理信息化體系,為省廳科學決策提供數據和信息支撐。

    (三)持續加大“四新”技術推廣應用。完成“十四五”科技規劃編制工作。積極引導、規范局級科技項目管理。主動服務,加強廳級科技項目管理。加強科技成果應用和提升,全力推進地方標準制(修)訂工作。從需求出發,組織開展促進行業發展的軟課題研究;與有實力的科研機構合作,力爭取得針對性和實用性強的研究成果;加快綠色公路建設,大力推動礦渣、建筑垃圾、廢舊瀝青路面材料等廢舊材料回收循環利用,推廣應用橋梁、隧道健康監測以及路基路面“四新”技術。利用網站信息平臺及時發布科技成果,加大推廣力度,提高轉化率。

    九、守牢底線,為推動高質量發展提供安全保障

    (一)從嚴落實安全生產責任。嚴格落實“三管三必須”要求,建立領導干部安全生產責任清單和履職檔案,夯實監管責任。加快安全生產標準化建設,推進“安責險+雙重預防體系”建設。

    (二)開展安全生產專項整治。統籌推進安全生產專項整治三年行動集中攻堅戰等活動,健全安全隱患排查治理長效常態機制,對各類隱患實施閉環清零管理。認真執行《公路交通安全設施設計規范》和《設計細則》,結合大中修、專項工程等,落實“三同時”要求,逐步完善公路沿線安全設施,努力減少和避免涉路責任事故發生;持續推進公路安全生命防護工程、隧道提質升級等重點專項工程實施,督促市、縣足額落實農村公路安全生命防護工程配套資金,繼續加強農村公路安防投入。突出重大活動、節假日、季節轉換等重點時段和臨江臨崖、長大縱坡等重點路段巡查頻率,發現隱患及時采取處治措施;強化養護和路產保護聯勤聯動,強化春融期、汛期、冬季極端氣候自然災害涉路突發事件應對和安全防范;緊盯事故多發、?;愤\輸等重點路線安全隱患路段,督促落實治理措施,按期達標銷號。集中開展4月和10月的橋梁、危險災害路段安全隱患排查治理工作,消除運營路段安全隱患。

    (三)建設更高水平平安公路體系。落實人員保障,完善長效機制,統籌推進行業風險防范、安全生產、反恐防范、信訪維穩、掃黑除惡、網絡安全等重點工作,著力構建站位更高、涵蓋更廣、目標導向更加鮮明的平安公路建設格局。

    十、政治統領,為開好局起好步提供堅強保證

    (一)加強黨的政治建設。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話和黨的十九屆五中全會精神,認真落實全面從嚴治黨主體責任,引導黨員干部牢固樹立黨建和業務工作融合發展理念,鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,不斷提升領導干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。深入開展黨史學習教育,激勵全體黨員干部學黨史、悟思想、辦實事、開新局。貫徹落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產黨基層組織選舉工作條例》等新頒布的黨內法規,全面加強各級黨組織建設,把黨的組織優勢鞏固好、發展好、發揮好;持續加強黨支部標準化規范化建設,嚴肅黨內政治生活,落實“三會一課”、談心談話、民主評議黨員等制度,持續開展“1+1+X”主題黨日活動和“走在前列、做在實處”主題實踐活動,深化“走出機關、聯學共建”工作和黨支部組織生活“開放日”工作。以表彰大會、征文、演講比賽、短視頻、抖音、書畫展等活動為載體,做好慶祝建黨100周年活動,增強基層黨組織凝聚力、向心力和戰斗力。

    (二)加強干部隊伍建設。堅持正確選人用人導向,加強領導班子和領導干部綜合研判,進一步優化干部育選管用工作,積極推動“三項機制”落實落細,激發干部隊伍活力。大力發現培養提拔優秀年輕干部,深化干部雙向交流掛職鍛煉常態化機制,全面推動局機關、各公路管理局、局屬單位之間優秀年輕干部交流掛職鍛煉。進一步調整優化考核內容指標,完善方式方法,充分發揮考核導向作用,激勵干部擔當作為。堅持嚴管和厚愛結合、激勵與約束并重,強化干部日常監督管理。進一步加強公路行業干部職工隊伍建設,著力培養高素質專業技術人才和專業技能人才。

    (三)加強黨風廉政建設。認真學習貫徹十九屆中央紀委五次全會精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。加強政治監督,充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用,確保年度目標任務落到實處。持之以恒糾正“四風”,貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神、省委《實施辦法》和廳黨組、局黨委《措施》,對貫徹黨中央決策部署做選擇、搞變通、打折扣等形式主義、官僚主義突出問題精準施治,嚴查享樂主義、奢靡之風。堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,創新開展廉政警示教育。持續開展行業廉政文化建設工作,充分發揮廉政文化傳遞清廉、啟迪心靈、培根鑄魂、涵養正氣的良好作用,營造全行業崇廉尚廉的良好氛圍。

    (四)加強精神文明建設。持續開展社會主義核心價值觀宣貫和行業文明創建工作,選樹各類先進典型,大力弘揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神,勞模、勞動、工匠精神,以及百年陜西公路精神。認真落實意識形態工作責任制,加強陣地建設和管理,強化輿情監測引導。加強公路文化建設,廣泛開展“最美公路交通人”選樹推介活動、第十五屆“讀好書、愛本職、獻交通”讀書活動。圍繞建黨100周年、交通強國建設試點、交通脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、“十四運會、殘特奧會”交通保障等組織主題宣傳、勞動競賽活動,開展積極健康向上的行業文體活動,繼續做好行業溫馨職工之家創建,大力宣傳先進事跡,鼓勵廣大公路職工在交通強省建設中爭做奮斗者、創造新業績! 

    同志們,“十四五”是陜西公路追趕超越、高質量發展的五年,也必將是陜西公路人勵精圖治、奮發有為的五年。新起點期待新力量,新擔當展現新氣象。讓我們在省委、省政府和省交通運輸廳的正確領導下,以“拼”的思想意識、“搶”的精神狀態、“實”的工作作風,主動作為、精準施策、狠抓落實,奮力在“十四五”陜西公路高質量發展新征程上開創新局面,以優異成績喜迎建黨100周年!

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