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    位置:領導講話

    萬振江局長在2016年全省公路工作會議上的報告

    作者:郭永亮    來源:省公路局辦公室    發表日期:2016-02-26 17:42    瀏覽次數:

     

     

    把握新起點  謀劃新篇章

    全面開創“十三五”陜西公路發展新局面

    ──萬振江局長在全省公路工作會議上的報告

    2016226


    同志們:

        這次會議的主要任務是:貫徹落實全省交通運輸工作會議精神,全面總結“十二五”公路事業發展成就和經驗,認真落實“十三五”發展藍圖,安排部署2016年工作,動員廣大干部職工立足“追趕超越”的發展定位,再接再厲、努力拼搏,為全面建成小康社會奠定堅實的公路交通保障。


    “十二五”公路工作回顧


        “十二五”以來,全省公路行業在省委、省政府和省交通運輸廳堅強領導下,堅持“暢通主導、安全至上、服務為本、創新引領”的發展方針,秉承“科學、合力、勤儉辦交通”的發展理念,攻堅克難、開拓進取,實現了公路事業可持續發展,有力支撐和保障了我省區域經濟社會新發展。五年來,公路交通事業的跨越式發展,可以用實現三個“大”,達到六個“新”來總結。

        (一)公路建設實現大跨越。五年來,全省公路總里程從14.7萬公里發展到17萬公里,增加2.3萬公里、增長16%。公路密度由“十一五”末的71.4公里/百平方公里提高到82.6公里/百平方公里。高速公路建成28個項目1700公里,通達全省97個縣區,總里程突破5000公里大關。普通干線新改建約4000公里,建成50多個項目1900公里,解決了8個縣通二級路問題,實現縣縣通二級路。干線公路路面鋪裝率達100%,二級以上公路比重達到75%。農村公路新改建3.9萬公里,總里程達15.5萬公里,解決了2800余個建制村通瀝青(水泥)路的問題,全省93%的建制村實現通暢。有序開展“兩個一萬”工程,完成橋涵配套工程29692延米,通村公路完善工程15871公里,農村公路通行水平顯著提高。

        (二)養管水平實現大提升?!笆濉币詠?,全行業立足打造一流路況目標,五年實施高速、普通干線大中修5800公里,改造干線危橋23201延米,實現當年新增和現有危橋100%改造。治理災害路段1024公里,實施安保工程4498公里。高速公路養護質量指數保持在91以上,普通干線優良路率達90.2%。2013年、2014年部路網監測連續兩年位居全國前十。深入推行公路養護全面質量管理體系,西安、寶雞以“迎國檢”為契機,積極探索日常養護長效機制;咸陽、安康多方籌措資金實施特壞路整治,實現養管水平穩步提升。省高速集團、省交通集團分別開展“靚美路段、安美隧道”及精細養護樣板路段創建活動,路容路貌煥然一新。全行業大力提升養護生產專業化、機械化水平,建成機械化養護應急中心12個。積極推廣四新技術,兩大集團及銅川結合養護大中修工程,研究完成的多個科研項目榮獲省部級科技進步獎。全力打造108國道和212省道等養管示范路,建成示范路2946公里。農村公路深入鞏固“兩個納入”,大力開展“管理養護年”活動。咸陽、銅川、渭南、榆林、安康等市通過提高養建補助標準、開展“好路杯”評比、實施路企共建等模式,有效鞏固“兩個納入”。農村公路列養率達到100%,縣、鄉、村道技術狀況(MQI)分別達到75.9、73.7、62.4。實施農村公路危橋改造2.9萬延米,安保工程1.24萬公里,創建養管示范縣18個、示范路約9500公里,養管水平大幅提升。

        (三)路政治超實現大突破。出臺《陜西省公路條例》,規范開展路域環境治理、公路兩側用地管理、路產調查和保護,加強涉路施工現場監管。銅川、寶雞、延安、咸陽等市將路域環境納入政府目標責任考核,綜合治理長效機制初見成效。完成行政權力和責任清單梳理,開展交通執法“四統一”建設,依法行政和依法治路取得良好效果。創新“122”路警聯巡,建立路警會商制度,執法效率明顯提高。完成路政許可1.9萬起,查處違法案件34萬起,高速、普通干線和農村公路路政結案率分別超過91%、86%和81%。進一步加大治超工作力度,初步形成政府牽頭、部門聯動的治超長效機制。在全國率先建成高速公路大件運輸橋梁承載能力數據庫,實施車輛通過橋梁安全評估制度。完善治超檢測網絡,建成普通干線和農村公路超限檢測站92個,大件運輸監控點7處,不停車檢測系統2處,實現檢測數據省市縣三級聯網,查處超限車輛51萬輛,平均超限率穩控在1%以內。

        (四)安全生產取得新成效。全行業以夯實安全生產企業、行業、政府“三位一體”責任為核心,著力強化隱患排查治理長效、常態工作機制。加強安全生產宣傳教育,深入推進安全生產標準化建設,開展“平安公路”、“平安工地”創建和養護施工企業安全生產標準化達標考評,嚴厲打擊各類違法生產行為。積極推進安全生產制度創新,研究制訂《陜西省普通干線公路安全生產管理工作責任體系》,有效提升行業安全生產規范化管理水平。西安、銅川、咸陽、漢中緊抓安全生產教育培訓,隱患排查治理富有成效。寶雞、商洛積極開展企業安全生產標準化達標考評,有效提升了安全生產規范化管理水平。榆林、安康、渭南路網項目“平安工地”創建扎實有效。五年來,全行業未發生較大以上安全生產責任事故,取得了顯著的社會、經濟效益。

        (五)質量管理再上新臺階。深入落實養建工程“六位一體”質量保證體系、工程質量目標策劃和終身責任制。認真執行設計初審、外業驗收、“雙院制”審查、地勘成果專項驗收及三階段設計復核等設計管理制度。制定路網建設項目《行業監管檢查辦法》、《工程質量監督辦法》和《設計監控管理辦法》,落實建設各方責任。積極推行“五化”管理,制定養護工程“兩化”和路網建設“三化”指南,打造210國道川口至耀州、沿黃公路渭洛河大橋等一批“五化”管理示范工程,有效提升了建設管理水平。榆林、商洛等市嚴格落實大中修“兩化”要求,養護工程質量大幅提高。全面推廣108國道改造示范工程理念,出臺國省道改造示范工程設計指導意見,建成安康至嵐皋、耀州至旬邑、扶風至鳳翔、渭南至漢村、沿黃公路大荔段等一批生態、環保示范工程。深入開展工程質量“回頭望”,緊抓薄弱環節整治、嚴格問責,有效預防和遏制質量不良行為。養建工程質量合格率100%,單點合格率93.72%,工程質量平穩可控。

        (六)路網運行達到新水平。全省路網運行監測設施建設有序推進,高速公路聯網監控里程4199公里,覆蓋率超過90%。普通干線已建成44個一類自動化交調站兼路網監測點。高速、普通干線公路共建成10個公路氣象觀測點。進一步規范應急搶險機制,出臺《公路突發事件應急預案》總預案及各專項預案,編制《應急工作手冊》,加強應急搶險隊伍建設,形成近2400人的專業搶險隊伍。每年組織80%的縣段開展應急演練,有效提升突發事件應對能力。加強應急物資儲備,建立應急物資儲備點101個,全省3座交通戰備倉庫儲備戰備鋼橋17套560延米。漢中公路局積極探索跨區域聯合搶險機制,在多次突發災害面前巡查及時、監控有力、處置科學,有力保障了通行安全。全行業成功應對陜南、延安特大洪澇災害,包茂高速安溝隧道和210國道鎮巴段、307國道子洲段山體滑塌等突發事件,及時確保了路網運行安全暢通。

        (七)服務品質達到新層次。制定完善《公路出行信息管理辦法》,加強與氣象、交警部門工作聯系,建立完善冰雪雨霧預警信息通報協調機制,建立起完善的路況信息采集發布網絡。在國省干線重要節點設立可變情報板22處,不斷拓寬信息服務渠道,及時提供全方位出行服務?!笆濉逼骄磕晔占窙r信息1680余條,接聽熱線電話近1.7萬次,發布路況信息5410余次、出行微博信息370條,閱讀量達11.6萬余次。建立完善路網運行分析報告機制,省局被交通運輸部評為阻斷信息報送先進審核單位,局值班室被評為“全國交通行業文明單位示范窗口”。以“百佳服務區”創建為契機,不斷提升服務區文明服務水平。金絲峽、三原、藍田東、武功等服務區被交通運輸部評為全國百佳示范服務區。提升完善普通干線22個綜合服務區和50個衛生服務區,進一步整合沿線服務區、道班、檢測站、收費站、加油站等設施,不斷提升服務區管理水平,努力提供優質服務。

        (八)行業改革取得新進展?!笆濉币詠?,全行業順應燃油稅改革和國家財政預算管理的新要求,在全國率先完成養護事業單位財會制度改革,出臺適應我省實際的養護事業單位財務與會計管理辦法,初步建立起基于預算管理的公路財會制度體系。按照“養管分離”的基本要求,積極探索養護機制改革,開展日常保養社會化、小修養護集約化、養護管理規范化改革試點。以機械化養護應急中心為紐帶,初步建立了養管分離、合同管理、量化考核、計量支付的養護運行機制。有序推進高速公路路政體制改革,全面理順路政管理體制機制,明確高速、干線和農村公路路政管理在省公路局統籌下各負其責、相互配合、相互補充的工作格局,開創了高干村協調發展的路政管理新局面。逐步推進行業養老保險制度改革,督促各市公路局與當地社保機構加強對接,貫徹落實行業全員參加養老保險統籌。穩步推進省局和行業事業單位分類改革,確保了行業穩定發展。

        (九)行業管理取得新成果。認真學習黨的十八屆三中、四中、五中全會和習總書記系列講話精神,以黨的群眾路線教育實踐活動、“抓建促”活動和“三嚴三實”專題教育活動為載體,不斷加強黨的思想、組織和制度建設,積極構建作風建設長效機制。堅決貫徹八項規定,不斷規范公車管理和檢查調研,大力實施辦公用房清理;著力精簡公文,嚴格規范會議管理。加強預算剛性管理,開展養建資金專項審計和項目跟蹤審計,針對問題及時督促整改,嚴肅財經紀律。開展行業文明創建,創建全國文明單位1個,全國交通運輸行業文明單位1個、文明示范窗口2個,省級文明單位(標兵單位)19個,市級文明單位(含標兵)46個。10個市公路局機關全部建成省級以上文明單位。建成廳級文明路25條1584公里,廳級文明治超站22個,二星級收費站127個,三星級收費站209個。加強廉政文化建設,建成廉政文化示范點113個。

        過去的五年既是陜西公路快速發展的重要時期,也是陜西公路提質增效的關鍵時期?;仡櫸迥陙淼墓ぷ?,我們有以下體會:一是實現公路事業科學發展必須堅持解放思想。這些年來,正是由于全行業努力轉變觀念、解放思想,樹立了公路行業由粗放型向集約型轉變,由資源消耗型向節能環保型轉變,公路交通服務由低效能向高效率轉變的理念,才實現了公路養管水平的大幅提升和行業的轉型升級發展,使公路交通服務經濟社會發展的能力進一步提升。二是實現公路事業科學發展必須堅持深化改革。十八大以來,我們順應新形勢、新任務要求,在全國率先開展養護事業單位財會制度改革,有序推進高速公路路政體制改革,逐步推進行業養老保險制度改革和機關事業單位分類改革,積極探索養護機制改革。通過深化改革,逐步理順行業管理體制機制,推動了公路事業可持續發展。三是實現公路事業科學發展必須堅持合力攻堅。實踐證明,僅僅依靠行業自身單打獨斗,公路工作很難取得良好成果?!笆濉逼陂g,我們牢固樹立“合力辦交通”理念,各市縣政府全面落實責任,全省上下形成合力,有效解決了養建資金不足以及路政治超和路域環境整治等方面的問題,有力推動了公路事業發展。寶雞、榆林、安康、延安等市出臺相關政策,加大財政投入和政策扶持力度,明確市縣工作責任和年度資金投入。不少市、縣政府把路域環境治理作為創建衛生城市、文明城市的重點工程,組織多部門聯合行動,取得了良好效果,實現了公路發展由行業行為向政府行為的轉變。

        “十二五”期間,面對繁重的任務,面對復雜的局面,面對非常的挑戰和考驗,陜西公路人追求卓越、不辱使命、成績斐然。這得益于省委省政府的高度重視,得益于省廳的正確領導,得益于各級政府和部門的齊心協力、密切配合,更得益于全行業廣大干部職工的默默奉獻。在此,我代表省局向長期以來關心、支持公路事業發展的各級政府、部門,社會各界和廣大職工表示深深的敬意和衷心的感謝!

        在看到可喜成績的同時,我們也應清醒地看到當前行業發展存在的突出問題和薄弱環節。主要表現為:一是公路建設規模與地方配套能力的矛盾逐步顯現。一些路網項目債臺高筑,存在嚴重社會穩定風險。二是日常養護投入落實不到位。一些地方人員經費和工作經費沒有完全規范納入財政預算,擠占了小修保養資金。棄養待修、棄養待建思想在一些地方還比較突出。三是公路執法環境不容樂觀。地方政府路政治超責任落實還不到位,嚴重違法超限運輸行為法律層面處罰力度偏弱,各部門聯合執法還需加強。四是普通公路養建管理裝備水平和科技信息化水平不高,管理水平、人才素質有待提升。這些問題和困難,需要我們在今后堅持改革創新,認真加以解決。


     “十三五”公路工作的總體思路和目標任務


        “十三五”是我省全面建成小康社會、如期實現第一個百年目標的決勝期,是推進公路交通行業轉型發展、提質增效的重要戰略機遇期。作為國家“一帶一路”建設的中心區域和關鍵節點,陜西公路交通將面臨新的發展形勢,進入新的發展階段。黨的十八屆五中全會提出要“深入實施西部大開發,支持西部地區改善基礎設施”,“加快完善公路等基礎設施網絡”,“推進基礎設施互聯互通”。省委十二屆八次全會明確了到2020年同步夠格全面建成小康社會,“三個陜西”建設邁上更高水平的發展目標,為我們指明了發展方向。國家實施“一帶一路”建設、新型城鎮化建設等戰略部署,中省全面深化改革和推進法治建設,部、省調整公路網規劃,陜西交通運輸“十三五”著力實施“585”戰略:即五年投入資金約5000億元,重點實施“八大工程”,努力實現“五通目標”,公路交通在引領城鎮化、支撐新型工業化和服務農業現代化中的作用將日益突出,這些都為我們繼續推進公路發展提供了新機遇。尤其是省廳已與農發行達成1000億元貸款框架協議,用于支持“十三五”期間我省普通公路建設,成為“十三五”我省普通公路發展的強大助推器。

        與此同時,當前我省經濟發展進入中高速階段,經濟發展的新常態決定了公路交通發展方式必須從強調規模速度轉變為注重質量效益同步提高。公路行業一些體制機制矛盾仍然存在、急需突破。普通公路路網服務水平與建設西部強省的要求還有一定差距。綠色、低碳、環保的發展理念對公路行業發展提出更高要求,土地、環境等剛性制約因素日益凸顯,使我們面臨著新的挑戰。

        “十三五”陜西公路工作總體發展思路是:貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,圍繞全面建成小康社會總體目標,堅持“科學辦交通、合力辦交通、勤儉辦交通”發展理念,以“打造交通運輸升級版,當好陜西發展先行官”為主線,以深化改革為動力,以實施“585”戰略為目標,著力提高公路養建管服水平,加快推進綜合、智慧、綠色、平安交通建設,全力打造智慧高速公路、美麗干線公路、小康農村公路,努力實現養護管理規范化、養護生產機械化、養建技術綠色化、管理手段信息化、養管決策科學化,為全面建成小康社會和建設“三個陜西”提供堅實交通保障。

        “十三五”公路工作的主要目標任務是:

        (一)加快普通公路升等改造步伐。一是推進縣城過境、沿黃公路、擁堵路段以及連接重要景區、園區和重點鎮路段的建設改造,力爭省級產業園區實現二級公路連接,打造1-2條經典旅游環線。升級改造瓶頸路段,暢通省際接口路段,提升普通干線整體通行能力。五年新改建普通干線約6000公里。二是以建設“小康農村路”為目標,打好公路扶貧攻堅戰。加快縣鄉公路改造步伐,五年建設規模1萬公里。五年建設通村油路1.7萬公里,實現具備條件建制村100%通暢。加快移民安置點對外道路建設,建設移民安置點對外道路4450公里。開展低標準農村公路加寬完善工程,五年建設總規模2.2萬公里。

        (二)全面提升公路養護管理效能。深入推進公路養護規范化管理,以信息化智能化引領提升高速公路管理效能、安全性能和服務質量,努力打造智慧高速公路;圍繞交通運輸部“一中心、三提升、五提高”示范路創建要求,以108國道、212省道為標桿,在全省著力打造美麗干線公路。加強大中修及預防性養護,五年實施高速和普通干線大中修5500公里。加強橋隧安全運營管理,一、二類橋梁比例達到95%以上,基本消除普通干線四、五類危橋、低荷載橋梁和三、四、五類隧道。堅持安全發展理念,加快交通安保設施建設,加強重大自然災害預警預報。大力完善農村公路,五年實施農村公路安全生命防護工程2.4萬公里,改造危橋3.45萬延米,基本消除縣鄉道中橋以上危橋,全面建設小康農村公路。高速公路、普通干線、縣鄉公路技術狀況指數分別達到93、80、72以上。

        (三)全面提高依法行政和路政治超水平。樹立法治思維,堅持依法行政、依法治路。按照權力、責任清單,明晰職能職責,加強路政治超、路產路權保護和路域環境整治。啟動《陜西省治超條例》立法,完善公路管理法規制度體系。推動路域環境治理和治超納入市縣政府考核,落實政府公路保護責任。開展行政執法“三基三化”建設,加快路政管理信息化步伐,提高科技治超和信息化執法水平。完善超限治理體系,加強源頭治超。調整治超檢測網絡,構建檢測站、卸貨場、流動檢測車、不停車檢測“四位一體”的網絡架構,逐步實現“一縣一站(檢測站)一車(檢測車)”。加強流動檢測,推進路面與源頭、干線與農村、路政與交警聯動機制。高速、普通干線和農村公路超限超載率分別穩控在1%、2%、3%以內,路政案件結案率分別達到91%、86%、81%以上。

        (四)著力提升應急保障能力和公路服務品質。按照交通運輸部建設“四個交通”要求,建成路網運行監測系統和省市兩級路網運行管理與應急調度指揮中心。加快路網運行監測站點建設,“十三五”末高速和普通干線重點路段實時監測覆蓋率分別達到100%和60%。建成國家區域性公路交通應急物資儲備中心和省級應急物資儲備基地,實現國家、省、市三級應急機械物資儲備中心有效對接,滿足應急搶險要求。修訂完善《陜西省公路突發事件應急預案》體系,加強應急保障隊伍建設。不斷擴展出行信息服務領域,創新信息服務形式,促進公路應急管理和信息服務水平顯著提升。

        (五)加快推進信息化建設和科技創新。大力推進以“六個一”工程為主要內容的行業信息化建設。以先進省份信息化建設成果為標桿,以建設高速、普通干線綜合監控和應急指揮調度管理平臺為抓手,構建路網運行管理系統,實現信息化建設突破性進展。大力推廣綠色、低碳、環保的養護技術,強化材料裝備技術創新,推動低碳節能循環發展,重點支持公路安全與應急保障、節能環保與綠色交通方向的項目研究。注重橋梁加固、路面養護、災害防治、交通工程等方面實用技術總結,加強地方技術標準建設,力爭形成大跨徑連續剛構橋梁設計、施工、養護管理指南等6項以上完整的技術體系或標準指南。加大科技投入,加強自主創新和科技轉換,力爭到2020年20%以上的省廳級科技項目獲得省部級科技獎勵。加強舊路面材料回收利用,干線公路舊路面材料回收率達98%以上,循環利用率達70%以上。

        (六)強化公路養管體制機制改革和行業管理。深入開展養護管理改革研究,不斷完善現有管理體制機制。加快機械化養護應急中心建設,穩步推進養管分離。加快開展事業單位分類改革研究,推動出臺全省公路行業事業單位分類改革指導意見,指導各市公路管理局深入推進事業單位分類改革和行業職工養老統籌改革。進一步加強行業人才隊伍建設,培養懂技術、會管理的復合型人才。加大農村公路管理和專業技術人員培養力度,為農村公路健康可持續發展提供人才保障和智力支持。開展公路養護生產管理預算標準和定額體系研究,調整資金監管模式,加強審計監督,強化項目跟蹤審計,保障行業穩健發展。加快培育和發展規范有序的公路養建工程市場,維護公平競爭的市場環境。建立公路養建市場準入、監管和退出機制,加強誠信體系建設,健全行業“黑名單”制度和負面清單制度,提高市場監管水平。

        (七)持續推進行業精神文明和作風建設。全面鞏固“十二五”行業文明建設成果,深入開展創先爭優和文明創建活動?!笆濉绷幗ǔ?個全國文明單位,3個以上省級文明單位,實現治超檢測站、收費站全部建成局級或廳級文明檢測站、收費站,全行業路政執法窗口單位全部建成局級以上文明執法窗口單位,努力把全省公路行業建成全國文明行業。繼續開展文明路創建活動,每年建成不少于5條250公里的廳級文明路,200公里以上的廳級縣鄉村文明公路,50%以上的干線公路服務區達到“溫馨驛站”創建標準。大力開展公路文化建設,力爭建成1個全國交通文化品牌、2個交通文化建設示范單位和10個左右全國交通典型。深入開展廉政文化建設,著力營造風清氣正的良好氛圍,為全省公路行業健康發展提供堅強的思想保障和文化支撐。


    2016年公路工作的主要任務和措施


        2016年是“十三五”規劃的開局之年,對于實現“十三五”各項目標任務意義重大?!皼Q勝要有決心,開局重在開頭”。開好局、起好步,取決于齊心協力、團結奮斗。根據省廳要求,今年公路工作的主要任務是:

        全省普通公路建設計劃投資228億元以上,高速、普通干線和農村公路養護計劃投資33億元。普通干線建設將繼續以縣城過境、沿黃公路、瓶頸擁堵路段、紅色旅游公路為重點,安排建設項目60個以上,新改建規模3000公里,建成700公里。確保沿黃公路全線建成通車,并基本達到生態環保旅游公路建設標準。力爭佛坪、太白、隴縣、永壽、淳化、綏德、周至等過境公路全面建成,耀州至照金、西鄉至大河、平利至鎮坪、石門至洛南等項目建成通車。農村公路改建重要縣鄉公路1100公里、一般縣鄉公路1500公里,建設通村水泥路約4000公里。

        高速公路養護重點整治青蘭高速陜西段、滬陜高速商州至陜豫界段、漢寧、西禹、西漢等路段。加快建設西安繞城高速雁塔路、丈八四路、金花南路、田王4處互通立交。普通干線公路養護重點實施特壞路大中修和預防性養護工程800公里以上。農村公路實施通村公路完善工程5000公里,新改建橋梁1萬延米,農村公路安全生命防護工程5000公里。高速、普通干線養護質量指數(PQI)分別達到91、85以上,縣鄉村公路技術狀況指數(MQI)分別達到74、72、60。高速、普通干線和農村公路超限超載率分別穩控在1%、2%、3%以內,路政案件結案率分別達到91%、86%、81%以上。

        為圓滿完成2016各項工作任務,要著力抓好以下九個方面的工作:

        (一)抓進度、保重點,全面推進普通公路建設

        全行業要按照實現全面小康的目標,努力整合資源、突出重點、夯實責任、凝聚合力,以“促開工、抓續建、保通車”為重點,迅速掀起建設熱潮,全面加快普通公路建設步伐,大力提升我省公路交通基礎設施保障水平,全力服務經濟社會發展。

        一是要加強管理、夯實責任,加快推進普通公路建設。大力落實省政府《關于進一步推進普通公路持續健康發展的若干意見》和全省普通公路發展座談會、省市縣合力辦交通座談會精神,按照干線公路“以市為主、省市共建”,農村公路“以縣為主、省市支持”的基本原則,積極爭取各級政府支持,落實市縣主體責任。各市縣要加強轄區項目統籌管理和過程監管,落實征地拆遷、環境保障、資金配套等工作責任,形成市縣聯動、多部門協作的工作格局,努力形成建設合力。

        二是要突出重點、精心組織,細化分解建設任務。普通干線公路建設要按照“美麗干線公路”要求,在設計中統籌考慮、同步實施、同步建成。農村公路建設以“小康農村路”為目標,突出“五個堅持、五個全面”,著力抓好縣鄉公路改造、通村公路完善、農村公路橋涵配套和公路安全生命防護工程,努力建設“特色致富路”、“幸福小康路”和“平安暢通路”。推進建立以公共財政投入為主的養建經費保障機制,深化改革,逐步下放應由責任主體承擔的審批事項,實現農村公路簡政放權。各市縣交通運輸局要扎實做好項目前期工作和組織實施,嚴格按照省廳時間要求,抓好控制性工程和施工進度關鍵節點,細化任務分解,科學安排工期,確保項目順利推進,省局將對項目進展情況定期檢查通報。

        三是要高度重視,全面加強對使用農發行1000億元貸款項目的監督管理。按照“縣主體、市監管、省統籌”的原則,縣交通運輸局代表縣政府負責落實實施主體責任,市交通運輸局代表市政府負責落實監管責任,省公路局代表省廳全面落實行業監管責任,省廳代表省政府購買交投公司建設融資服務,交投公司負責中省財政補助資金及農發行貸款資金籌集與撥付。各市縣交通運輸局要摸清項目情況,加快立項審批,確保今年200億貸款項目落地生根。省局將全面加強行業監督管理,抓緊制定并實施“十三五”農村公路和普通干線公路發展管理辦法與考核評比辦法,建好、管好項目庫和計劃庫,規范招投標管理,強化質量監管,加強考核評比,推動項目加快建設,確保普通公路健康、可持續發展。

        (二)抓統籌、強管理,全面提升公路養護水平

        充分發揮省局行業管理職能,加大對高速、普通干線和農村公路養管行業指導和監督考核力度,促進高、干、村協調發展,全面提升路況水平。一是要認真總結國檢經驗,借鑒先進省份做法,對標國檢指標,努力補齊短板,進一步提升全省干線公路養護管理、路況水平和服務品質。二是努力構建公路養護科學決策體系。推進建立公路養護快速檢測、科學評價、需求分析、計劃編制、方案比選優化的工作流程和決策機制,逐步將快速檢測技術及信息化集成分析評價系統作為實現科學決策的重要手段,將檢測積累數據和分析評價結果作為編制年度計劃和各單位養護考核的基本依據。合理調整養護工程計劃思路,高速公路重點整治路面使用性能指數80以下的路段,普通干線公路重點整治次差路段,及時修復危橋病隧。按照全壽命周期成本理念,逐步加大預防性養護工程實施力度,杜絕棄養待建等現象。三是加快制定公路預防性養護政策和技術標準,加強預防性養護措施,推動公路養護由被動防治向主動預防轉變,延長公路使用壽命,降低養護成本,實現公路養護良性循環。四是在兩大集團分別選取1-2個分公司為試點單位,完善行業基礎數據庫建設,建立智能化信息平臺,在高速公路養護管理、路政管理、收費管理、路網調度和運營服務等領域,深度融合與應用現代信息技術,推進高速公路養護管理信息互聯互通、工作協調高效,打造智慧高速公路。開展長大橋隧省級巡檢,有序推進高速公路限速調整,科學設定限速標志,進一步提升運營管理水平。五是深入貫徹養護生產全面質量管理體系,充分利用日常養護巡查系統、小修工程計量及季度檢查考評結果,逐步實現養護生產全過程標準化、規范化、信息化。嚴格日常養護時限要求,實行養護責任追究,著力實現“干線公路無坑槽”。普通干線以108國道、212省道為標準,按照“公路設施美、路域環境美、養護管理美、出行服務美、行風人物美”的“五美”要求,以國道為重點打造美麗干線公路。六是農村公路進一步鞏固“兩個納入”,大力推廣養管示范縣、示范路創建經驗。切實落實農村公路養管責任,做到養管責任、人員、資金“三落實”,制度、檢查、考核“三到位”。繼續推進縣鄉公路干線化養護,建立農村公路養管長效機制和養護生產規范機制。七是完善“好路杯”考核指標,深入開展高速、普通干線、農村公路“好路杯”考核評比,強化公路養護管理效能。

        (三)抓質量、保安全,全面提升行業監管水平

        全面規范建設項目管理,從項目工可、招投標管理等前期工作入手,推行項目全過程、全方位動態監管。針對建設項目設計中存在的深度不夠、質量不高等問題,進一步強化設計管理制度執行和設計市場管理。加強技術指導,大力推行設計初審、外業驗收、雙院審查制和三階段設計復核,加強地勘工作審核驗收,切實提高前期工作質量。全面推廣路網建設“五化”和大中修工程“兩化”要求,將標準化施工、精細化管理要求貫穿工程建設全過程。繼續推廣108國道示范路創建理念,按照生態、環保、旅游路的建設標準,全力打造精品示范工程。探索代建制、設計施工總承包、自管模式等新的建設管理模式,促進建設項目管理水平不斷提升。認真貫徹省局干線公路建設工程行業監管、質量監督、設計監控、質量責任追究等管理辦法,落實建設各方責任,持續開展養建工程質量“回頭望”和工程質量薄弱環節整治,高度重視當前項目管理機構管理技術力量不足、工地試驗室管理不規范、監理職責落實不到位等質量管理突出問題,強化整改落實,全面提高工程建設質量。

        推動開展普通干線公路建設市場施工從業單位信用評價。按照省廳要求,建立施工從業單位信用評價臺賬,嚴格規范從業單位、人員履約行為,建立高信用等級單位獎勵機制和低信用等級及不良行為單位限制、退出機制,增強企業誠信履約意識,促進行業自律,提高公路建設市場監管水平。認真、從嚴做好施工和設計從業單位業績信息備案,嚴格審查、及時更新,杜絕虛假業績申報,確保信用信息管理平臺良好運行,為公路建設市場信用信息共享、招投標信息確認、資質條件動態管理等提供有效依據。

        深入落實《陜西省公路行業安全生產管理工作責任體系》(試行),扎實開展安全生產隱患排查治理和預防預控。深入落實橋梁安全運行“十項制度”、橋梁養護工程師制度和“六級責任人”制度,著力消除四、五類危橋,加強危病橋隧、低荷載橋梁監測、治理力度,確保橋隧運行安全。大力實施公路安全生命防護工程,加大極端天氣公路巡查力度,不斷提高公路安全通行能力。持續開展“平安公路”、“平安工地”創建,大力推進施工養護企業安全生產達標考評,努力提高安全生產標準化水平。進一步落實安全生產監管“三化”(政府監管網格化、行業直管專業化、企業管理精細化),實現安全生產監管全覆蓋。認真開展安全生產目標考核,實行安全生產事故風險“一票否決”,堅決杜絕重、特大安全生產責任事故和橋梁垮塌事故。

        (四)抓重點、促聯動,全面提升路政管理水平

        按照交通運輸部“三基三化”工作要求,以銅川為試點,制定全省“三基三化”工作建設方案,年底前初步建成隊伍精干、機制科學、保障有力、運轉高效的路政執法體系。深入貫徹《公路安全保護條例》和《陜西省公路條例》,充分發揮省局監督檢查職能,通過定期檢查通報、重點事項督辦,強化對高速公路路政管理的領導,對普通干線路政管理的監管和對農村公路路政管理的指導。落實高速公路路政管理體制調整各項要求,重點加強大件審批、通行監管和橋隧安全保護區管理。大力遏制普通干線重點路段、區域的超限車輛反彈,加大流動檢測力度,落實治超經費補助,逐步完善流動檢測設施設備,推進流動檢測常態化。開展農村公路路政執法業務培訓,提升農村公路路政管理規范化水平。夯實各項聯動機制,進一步鞏固路政養護、路政運政聯勤和路警聯巡與聯合執法,落實“一超四究”和黑名單制度,推動違法超限車輛駕駛員扣分,有效拓展執法手段,推進高干村路政執法協調配合,合力保障公路安全暢通。健全治超長效機制,推進全省路政治超和貨運源頭治超信息聯網,提高大件運輸服務保障水平。做好重點路段交通保暢,以山區高速和大交通量路段為重點,持續推進高速公路路警聯勤聯動。

        進一步加強路政規范化管理,明晰高速、普通干線和農村公路路產狀況,實施重大涉路工程許可安全技術評價,強化涉路工程現場監管和驗收監督。結合新農村建設和文明創建,持續開展路域環境綜合整治,加強公路兩側用地管理,全面保護公路路產。完善路面治超檢測網絡,加快第五、六批檢測站和卸貨場建設。加強路政信息化建設,完善檢測站自動檢測、處罰文書自動處理和車載法律文書自動生成系統,充分運用信息化手段提高執法效率、促進規范執法。加強執法隊伍建設,組織開展崗位練兵、技能比武和專項培訓,加強執法監督,逐步更新執法裝備,改善基層站所辦公條件,落實執法人員野外生活補貼,全面提升路政執法形象。

        (五)抓應急、保暢通,充分發揮路網協同作用

        加快路網運行監測站點建設,完成73個國家級交調站點建設,努力推進路網運行監測系統開發建設,滿足路網監測、出行服務、信息報送等需求。結合路網調整規劃,研究編制干線公路交通流量自動化監測站點和路網運行監測點建設規劃,加快交通流量自動化監測站點和氣象觀測站點建設,加強站點日常管理維護,確保運轉正常,數據及時、準確、有效傳輸,基本實現重要路段可視、可測、可控,服務決策分析和公路保暢各項需求。建立完善省市兩級路網運行管理機構,明確職能職責、落實人員,建立工作機制、加強考核,有效開展工作,積極推進市級路網運行監測中心建設。

        進一步完善公路突發事件應急預案,形成省市縣三級分級負責、相互銜接的突發事件應急預案體系。加強應急隊伍建設,組織開展應急演練,提高應急搶險處置能力。積極推進國家區域性公路交通應急物資儲備中心建設,加快建設省市兩級應急物資儲備基地。加強異常天氣預警預報,及時做好突發事件預防,有效應對突發事件。圍繞社會需求,進一步健全信息采集網絡,堅持通過電視、廣播、報紙、網站、熱線電話、手機短信、微博、微信等多渠道及時發布出行信息,在全省國省道重要節點增設可變情報板,與氣象部門合作共同打造微信公眾服務品牌,努力提供全方位、立體化的綜合出行信息服務,滿足多樣化、個性化的出行服務要求。

        (六)抓管理、重創新,有效提升行業科技化水平

        大力推進以“六個一”工程為主要內容的行業信息化建設,以打造普通干線信息化綜合管理平臺為抓手,全力推動養護管理、路政治超、交通流量調查、綜合計劃統計及國省干線建設項目管理5大業務系統的開發建設,進一步提高養管信息化水平。有序開展“四新”技術研究與推廣應用,認真總結符合省情、成熟定型的公路養建技術,重點支持公路安全保障、節能環保與綠色交通相關項目,積極推廣路面預防性養護技術,大力推廣連續剛構橋梁體外預應力加固,LED節能照明、隧道施工安全管控技術,積極推廣乳化瀝青再生、水泥就地冷再生等舊路面再生利用技術,以及綠色邊坡生態恢復等綠色、環保養護技術。以項目為依托,以養建工程為載體,積極推動地方標準制定工作,努力推進“資源節約型、環境友好型”公路行業建設。 

        (七)抓監管、促規范,全面加強養建資金監管

        今年,省廳與農發行簽訂1000億元貸款的框架協議,用于支持“十三五”全省農村公路和普通國省道建設,破解了普通公路發展融資難題。全省交通運輸工作會議已經明確,將大幅提高普通干線和農村公路建設補助標準。其中,普通國道建設項目補助標準將提高50%,扶貧區項目在該標準基礎上還要上浮10%。農村公路中通村公路及其完善工程、生命安全防護工程補助標準也將提高,增長幅度最高可達1倍。普通國省道一二級公路將根據項目建設難易程度和在路網中的作用增加一定資金補助;一般縣鄉公路改建將根據地區不同采取差異化補助。

        這些利好政策在有力促進“十三五”我省普通公路發展的同時,也向我們提出了如何加強資金監管,提高資金使用效率,實現普通公路健康發展的問題。各市要充分用足、用好各項政策,按照資金用途加強資金監管,確保??顚S?,全力規范公路養建資金使用。對于中省補助資金,各市要按照交通專項資金國庫集中支付有關要求,進一步夯實責任、完善制度,增強計劃項目的針對性、計劃編制的精確性,有效提高專項資金使用效率。對于使用農發行貸款的項目,要盡快落實配套資金,加強項目庫、招投標和質量管理,按期開工、加快進度,確保項目保質保量如期完成。省公路局將進一步加大行業監管力度,對未按時開工、未達到質量要求或設計要求的項目將建議省廳調減省補資金。各市交通運輸局也要加大監督檢查工作力度,堅決獎優罰劣,確保高質量、高標準完成普通公路建設項目。

        要充分發揮審計“免疫系統”功能,進一步加強資金審計監督。省局將對使用中省補助和農發行貸款資金的項目開展資金審計,隨機抽查審計將不少于3個市,每市隨機抽查2個縣。各市交通運輸局也要積極開展項目跟蹤審計,對各縣要按照不低于30%的比例開展隨機抽查審計(韓城、楊凌除外,每市不少于2個縣),及時發現問題、督促整改。對于發現截留、擠占和挪用等問題的縣區,將按照20%的比例調減該縣區下年度省補資金。要進一步規范“三公”經費管理,加強財務預算管理,嚴格“三公”經費管理,強化內部審計監督,杜絕各項違反規定的費用開支。

        (八)抓改革、促發展,加快理順行業體制機制

        根據交通運輸部、省交通運輸廳統一部署,按照事權清晰、運轉順暢的要求,不斷完善現有公路管理體制,逐步建立事權與支出責任相適應的養管新體制。加快推進機關事業單位分類改革,推動出臺全省公路行業事業單位分類改革指導意見,指導各市公路管理局深入推進事業單位分類改革和行業職工養老統籌改革,努力維護行業和諧穩定。

        按照養護管理規范化、小修養護集約化、養護工程市場化的總體要求,穩步推進養管分離,構建分工合理的養護生產運行機制,充分發揮市場配置資源作用。按照“標準化、機械化、專業化”要求,優化整合資源,加大資金投入,重點配置小修、路面保潔及應急搶險設備,加快推進機械化養護中心、應急救援中心和應急物資儲備中心“三位一體”的機械化養護應急中心建設,發揮應急搶險、公路養護和公共服務的公益性職能。積極探索公路養護生產管理預算標準和定額體系研究,統籌公路小修資金管理,建立公路日常小修保養資金投入與養護質量相掛鉤的監管新模式。進一步培育和發展公平競爭、規范有序的公路養護工程市場,維護公平競爭的市場環境。

        (九)抓素質、提形象,全面加強行業自身建設

        以開展文明單位、文明路、星級服務區、溫馨驛站和養管示范路創建活動為抓手,繼續加強行業文明建設。深入落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任,堅持將黨風廉政建設與公路事業發展、精神文明建設和各項業務工作緊密結合,不斷完善“五個體系”的交通運輸特色反腐倡廉格局。扎實鞏固“三嚴三實”專題教育成果,不斷加強干部隊伍作風建設。嚴格執行紀律,抓好專項問題治理,切實提升行業執法水平和服務水平。切實整治文風會風,在全系統倡導求真務實、勤儉節約和“過緊日子”思想。全面推進“四風”治理,切實加強機關作風建設,持續推進作風建設常態、長效化,實現作風整體轉變。圍繞今年目標任務,以干線、農村公路好路杯評比和各項主題勞動競賽活動為抓手,按照“月統計、季通報、半年點評、全年總評”的工作要求,不斷完善考核方法程序、加大考核力度,充分發揮目標考核助推器作用,確保行業目標任務的全面完成。

        進一步加強行業人才隊伍建設。充分發揮專家隊伍的帶動作用,按照專家帶動人才成長的思路,開展一線管理人才、專業技術人才和技能人才隊伍的培養、鍛煉,造就一批真正懂技術、會管理的復合型人才。開展行業人才資源現狀調查,摸清行業人力資源家底,為行業決策做好服務。進一步加大農村公路管理人員、專業技術人員培養力度,提高農村公路專業技術人員比例,確保農村公路健康可持續發展。

        同志們!“十三五”是陜西公路追趕超越、加快發展的五年,也將是陜西公路人勵精圖治、奮發有為的五年,新形勢催人奮進,新目標令人鼓舞。讓我們在省委省政府和省交通運輸廳的正確領導下,凝心聚力、攻堅克難,全面開創陜西公路發展新局面,為我省全面建成“小康社會”作出新的更大貢獻!  

     

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