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    位置:領導講話

    銳意進取 合力攻堅 全力推動公路事業實現創新發展

    萬振江局長在全省公路工作會議上的報告

    作者:辦公室    來源:辦公室    發表日期:2017-02-09 11:36    瀏覽次數:

    同志們:

        這次會議的主要任務是:深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,全面落實全國、全省交通運輸工作會議要求,總結2016年工作,分析面臨的形勢和任務,安排部署2017年工作,動員全省公路職工振奮精神,銳意進取,合力攻堅,全力推動全省公路事業創新發展。

     

    2016年工作回顧

     

        2016年,在省委、省政府和省交通運輸廳的堅強領導下,陜西公路行業廣大干部職工秉承創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,堅持 “科學辦交通、合力辦交通、勤儉辦交通”,緊緊圍繞“追趕超越”、“轉型發展”發展戰略和全年目標任務,加快推進公路建設,全面提升養管水平,努力提高服務水平,奮力拼搏,以干克難,為陜西經濟發展和社會進步做出了積極貢獻,實現了“十三五”良好開局。

       精心繪就“十三五”公路發展藍圖。全面貫徹全省交通運輸“586”發展戰略,緊緊圍繞建設智慧高速公路、美麗干線公路、小康農村公路的總體部署,規劃引領,統籌謀劃,推進“十三五”公路發展各項規劃編制,加快項目前期工作?!丁笆濉惫钒l展規劃》、《公路養護管理發展規劃》、《養護應急中心建設規劃》、《普通干線公路服務區建設規劃》和《美麗干線公路實施規劃》等系列發展規劃編制完成?!丁懊利惛删€公路”創建方案》、《“小康農村公路”建設實施方案》頒布實施,《智慧高速建設實施方案》即將編制完成,“十三五”我省公路發展的各項目標已經確定。前期工作加快推進,按照政府購買服務模式推進普通公路建設,省市協力,建立了建制村通暢工程、公路安全生命防護工程、通村公路完善工程、橋涵配套及危橋改造工程、縣鄉公路改建工程、通村聯網工程及農村公路重點項目等8大類、14.4萬公里普通公路發展項目庫,相關管理辦法已印發實行。漢中市政府實行“綠色通道”政策,加快建設項目前期工作。全省以五年規劃為統領,以年度計劃為目標任務的“十三五”公路發展藍圖日趨縝密和完善。

        普通公路建設持續加快。以省政府名義舉行全省普通公路集中開工儀式,開工建設119個、2052公里普通公路;創新監管方式,開展普通公路建設市際交叉互檢,全力督導。渭南、寶雞將路網建設納入市政府考核體系;咸陽、延安等市多部門聯合辦公,市領導親自督辦;銅川市采取打包項目,捆綁水利、林業等各類項目資金的方式緩解資金壓力,合力加快項目推進。強力推進沿黃公路建設,開展“決戰120天”勞動競賽,工作組現場督導,制定全線進度安排,實施周簡報、月通報制度,項目涉及地市多措并舉,實現全線基本貫通。各市以車購稅存量資金清查為切入點,加快項目建設,一些多年進度滯后的項目取得實質性進展,公路發展的合力不斷彰顯。全年路網建設項目達到115個,建設規模4005公里,21個項目建成通車,通車里程856公里,太白、清澗等11個縣城過境公路,西鄉至大河壩、耀州至照金2個紅色旅游公路相繼建成;完成農村公路新改建項目和完善項目11272公里,新增建制村通暢609個,實施農村公路安全生命防護工程5671公里。全省普通公路建養累計完成投資296.9億元,建設規模、投資數額,歷年少有。

        公路養護管理不斷加強。立足于打造一流路況目標,建成“美麗干線公路”1076公里,完成干線公路大中修972.5公里。以交叉互檢方式開展全省“好路杯”考核評比,干線養護管理“比學趕超”的氛圍正在形成。養護巡查和及時性、季節性養護得到進一步加強,公路路況持續向好。深入開展干線公路安全隱患排查治理,公鐵立交安全隱患整治全面推進。全面開展高速公路路況檢測,實行長大橋隧巡檢制度。加大普通公路危橋病隧治理,整治危橋病隧80座17665延米、實施生命安全防護工程及災害路段防治工程7217公里,全省普通公路安全運行。加強水毀修復管理,加大預防性養護工程,預防性養護占養護工程的57.5%。推廣綠色養護技術,開展多項四新技術試點,公路養護不斷邁向環境友好和綠色低碳。積極推進“四好農村公路”建設,農村公路兩個“納入”不斷夯實,縣鄉路干線化養護、通村公路常態化養護推向深入,安全生命防護工程和隱患排查治理得到加強,全省農村公路路況穩中有升。2016年,全省高速公路、普通干線、縣鄉公路技術狀況指數分別達到96、87、75,全省公路網通行能力和服務水平顯著提升。

        依法治路更加有力。積極推進公路法治建設,《陜西省公路隧道安全保護辦法》、《陜西省關于功能轉變干線公路管理辦法》已獲省政府審議通過。開展路政執法“三基三化”建設,路政執法常態長效機制逐步建立。優化治超網絡布局,組織超限運輸集中治理,落實“一超四究”、“黑名單”制度,違法超限車輛信息抄報率達到100%。高速、普通干線及農村公路過站車輛超限率分別控制在1%、2%、3%以內。啟動整治公路貨車超限超載專項行動,嚴格執行治超新規,開展路警聯合執法,專項行動平穩有序。實行大件運輸三級審查制度,試運行“大件運輸管理系統”,順利完成交通運輸部“跨省大件運輸并聯許可”試點任務,實現大件運輸許可網上辦理和橋梁承載力預評估。堅持宣傳整治相結合,狠抓路域環境整治,全省路域環境綜合治理和公路兩側用地長效管理機制正在形成。路政交警、路政養護聯勤聯動更加緊密,效能進一步提升。全省高速、普通干線和農村公路路政案件結案率分別達到95%、91%、88%。

        安全質量形勢穩定向好。深化“平安公路”、“平安工地”建設行動和隱患排查治理攻堅行動和“打非治違”專項行動,開展企業安全生產主體責任落實年活動和施工企業安全生產標準化達標考評,突出應急保障機制建設,持續開展安全生產大檢查,狠抓安全生產宣傳培訓,行業安全生產形勢持續穩定。深入落實養建工程“六位一體”質量保證體系和農村公路建設“七公開”制度,推進路網建設“五化”和養護大中修“兩化”管理,推廣先進工藝、先進設備和信息化質量管控手段,持續開展設計、工程質量“回頭望”和質量安全隱患排查整治活動,強化過程監管,提高監管水平,全省公路養建工程質量合格率100%,單點合格率95.26%,關鍵指標合格率96.1%。積極開展建設施工企業信用評價,強化評價結果應用,從嚴做好從業單位業績備案工作,建立動態業績信息臺賬。加強招標投標監管,深化公路建養市場秩序專項整治,全省干線公路建養秩序良好,建養工程質量平穩可控。

        公眾服務和應急能力穩步提升。以銅川為試點,啟動全省公路網運行管理與應急處置系統建設,實現省市兩級平臺互聯互通。發布《2015年全省公路網運行分析白皮書》,增進社會公眾溝通,服務公路管理決策。不斷健全信息報送網絡,提高信息時效,開通公路氣象微信公眾號,拓展路況信息服務渠道,全年累計發布路況信息6230余條。完成省市公路突發事件應急總預案和各專項預案修訂,預案的操作性、針對性和覆蓋面全面提升。開展鋼橋架設應急演練,不斷提升應急搶險處置能力。針對延安、榆林兩市暴雨災情,省市聯手有效應對,迅速恢復公路通行。

        建養體制機制改革成效初顯。以推進政府購買服務為突破口,探索創新公路建設投融資模式,貫徹落實省廳《“十三五”采用政府購買服務方式支持普通公路發展實施方案》和《普通公路“建養一體化”服務項目試點實施方案》,制定系列配套制度、辦法,探索我省普通公路加快發展新路徑。禹門口黃河大橋、川口至陳爐公路、黃沙嶺隧道、王益區黃堡環線旅游路、橫山縣城至納林河等項目已采用PPP模式,沿黃公路川口至韓宜界深化設計施工總承包模式試點,龍門至象山公路采用設計施工總承包+建養一體化模式實施。創新養建資金監管方式,全面開展車購稅存量資金清查,對存量資金提出逐年分類化解方案;探索“建養一體化”模式下資金監管方式,擬定《普通公路政府購買服務專項資金管理暫行辦法》,提請省廳會同有關部門印發;對全省19個路網建設項目開展跟蹤審計,達到預期成果。省公路局事業單位分類改革方案獲得省編辦批準,全省公路養護管理體制機制改革、市級公路管理機構事業單位分類改革課題研究已經完成,公路綜合執法改革、公路養護事業單位養護標準定額研究深入推進,為構建事權與支出責任相適應的養管新體制,維護行業穩定提供了理論支撐。

        公路職工凝聚力、戰斗力不斷增強。深入學習習近平總書記系列重要講話精神,扎實開展“兩學一做”學習教育,強化問題導向,加強基層黨組織建設,嚴肅黨內政治生活,嚴格黨員教育管理。開展行業廉政示范點創建活動,深化廉政風險防控體系,強化重要業務事項管控,干部隊伍素質和工作作風明顯提升。精神文明建設取得豐碩成果,全年創建廳級文明路6條426公里、廳級文明執法窗口2個、省級文明單位5個?!奥毠剀爸摇眲摻ㄘS富多彩,勞動競賽如火如荼,全系統獲得全國五一勞動獎章1個,干部職工干事創業的凝聚力、戰斗力不斷增強。結合沿黃公路建設、全省公路養護管理工作會議,邀請社會主流媒體深度報道公路養建突出成就和工作亮點,營造良好的發展氛圍。

        2016年是“十三五”規劃實施的第一年,面對復雜的發展形勢和繁重的工作任務,全行業廣大干部職工埋頭苦干、勇于擔當,不斷攻堅克難,奮力前行,各項工作取得了良好的成績。我代表省公路局向關心、支持公路發展的各級領導表示衷心的感謝!向在平凡崗位上默默奉獻的公路職工表示崇高的敬意!

     

    面臨的形勢和總體要求

     

        2017年是全面實施“十三五”規劃的關鍵之年,也是實現“改革攻堅、養護轉型、管理升級、服務提質”的發力之年。去年全國公路養護管理工作會議和省政府召開的全省公路養護管理工作會議,以及前不久召開的全國、全省交通運輸工作會議,為我們指明了發展方向和奮斗目標。特別是馮西寧廳長在全省交通運輸工作會議上指出的六個方面的發展優勢和四個方面的短板,切中公路工作實際,具有很強的現實意義和針對性。分析當前面臨的形勢,可以說是機遇與挑戰共存,困難與希望同在。

        面臨的機遇主要有:一是公路交通發展仍處于重要戰略機遇期。全面建成“小康社會”、“一帶一路”、西部大開發、新型城鎮化建設和陜西實現“追趕超越”需要公路交通做好先行保障作用。堅持適度超前,繼續加快發展,厚植競爭優勢,盡快補齊短板,夯實追趕超越現實基礎,是省委、省政府對公路交通工作的厚望和期待,必將成為公路職工不斷推動事業發展的強大動力源泉。二是公路交通發展需求潛力巨大。公路作為基礎性、先導性產業,在經濟下行壓力巨大的背景下,仍是拉動投資的重要支撐,促投資、穩增長將在較長時間內成為我省經濟增長的重要方式;另外,隨著路網調整和綜合交通加快發展,我省公路供給能力、服務品質與社會發展需求、人民群眾期盼還有很大的差距,公路發展的內生動力依然強勁。三是中省高度重視,政策支持力度明顯加大。去年9月,習近平總書記對交通運輸工作作出了新的重要指示,特別強調,“十三五”是交通運輸基礎設施發展、服務水平提高和轉型發展的黃金時期,“要想富、先修路”的提法沒有過時,三大戰略的深入推進,需要交通運輸先行保障。前一段時間,省委召開專題會議,研究部署加快沿黃公路建設工作,指出沿黃公路建設是打基礎、利長遠的民生工程,明確把沿黃公路建設作為省委常委會重點工作,列入省委目標責任考核,省政府也召開了專門推進會議。這些充分體現了省委、省政府對沿黃貧困地區和革命老區的深切關懷,充滿了對公路交通助推沿黃地區經濟社會發展的殷切期望。去年,省政府還專門召開了全省公路養護管理工作會議,印發《關于“十三五”持續加快全省公路建設,推進交通脫貧攻堅的意見》,為公路事業加快發展創造了良好條件。四是行業發展后勁充足、保障有力。經過多年歷練,我省打造了一支特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的公路職工隊伍,形成了成熟的行業管理工作基礎,普通公路發展越來越多得到各級政府的高度重視,公路發展合力不斷增強。

        看到發展機遇的同時,我們也面臨諸多嚴峻挑戰。一是行業管理能力薄弱,生產方式落后、管理手段粗放、服務品質不高,構建現代養護管理體系任重道遠。二是深化改革任務艱巨,重點領域、關鍵環節的改革工作尚未實現突破。三是繁重的公路養建任務與日趨嚴格的剛性約束矛盾突出,養建資金短缺、前期手續辦理困難、環境保障不足等問題將長期存在,全面完成“十三五”目標任務壓力很大。四是全行業干部職工思想認識水平、工作方法還不能適應新形勢“追趕超越”和“轉型發展”發展要求,改革創新的動力不足。    

         因此,2017年公路工作的指導思想是:以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指引,圍繞全面建成小康社會總體目標,堅持“科學辦交通、合力辦交通、勤儉辦交通”發展理念,深入貫徹“改革攻堅、養護轉型、管理升級、服務提質”方針,以全面推行“建養一體化”為著力點,合力加快普通公路建設;以打造智慧高速公路、美麗干線公路、小康農村公路為主線,深化改革、創新發展,不斷提升養護生產水平、行業管理效能和公路服務品質,為全面建成小康社會和建設“三個陜西”提供堅實公路交通保障。

     

    2017年工作任務和主要措施

     

        根據省委、省政府和省交通運輸廳工作部署,新的一年,陜西公路工作將突出創新發展主題,以美麗干線路創建、四好農村公路建設、沿黃公路建設為統領,加快推進路網運行與應急指揮系統建設、機械化養護應急中心建設、干線公路服務區建設、路政管理“三基三化”建設,統籌兼顧,攻堅克難,推動全省公路養護、管理、服務實現創新發展。

        公路建設:全面加快普通干線公路改造,新開工普通干線公路600公里,建設規模超過3000公里。其中,沿黃公路8月底全面建成通車,同步實施品質提升工程;實現旬邑至馬欄、G307吳堡至綏德等25個項目建成通車,G310西安過境、S230洋縣至華陽等6個項目主體完工,規模超過1000公里;推進20個以上縣城過境公路建設,加快改造G108、G310、G316、G307等瓶頸擁堵路段,開工G316建民至恒口等重要路段改建項目20個以上。農村公路建設規模超過1萬公里,優先扶持集中連片特困區、革命老區、國貧縣農村公路發展,主要實施建制村通暢5000公里、安全生命防護5000公里、通村公路完善5000公里、危橋改造和橋涵配套8000延米、縣鄉公路改建2000公里。

        公路養護:完成養護投資40億元以上,建成美麗干線公路800公里,實施公路大中修工程和預防性養護工程1000公里以上,及時整治西漢、西禹、吳子、延靖等高速公路和G210、S302等路況較差路段,改造危橋病隧50座8000延米以上。高速公路、路網調整后的普通干線、縣鄉公路技術狀況指數分別達到93、80、72。

        質量安全:全年全省公路養建工程無重大及以上工程質量責任事故,工程質量合格率達到100%,單點合格率達到90%以上,關鍵指標合格率92%以上。杜絕干線公路、嚴防農村公路發生橋梁垮塌事故;安全生產、消防安全控制指標達標,杜絕較大以上安全生產責任事故。

         路政治超:持續加強路政管理,路政案件結案率不低于95%,路損案件追償率不低于90%;繼續開展路面治超專項行動,全省高速、普通干線和農村公路超限超載率分別控制在0.5%、2%和3%以內;推進路警聯合執法取得實效;完成路政治超管理信息化系統建設。

        公路服務:統籌高速公路、普通公路服務區管理,拓展服務內容,提升服務品質。利用現有公路養管設施,完善和新建一批具有顯著地域特色、富蘊文化氣息、服務功能新穎的普通干線公路綜合服務區、停車休息區、觀景臺,試點探索房車宿營等拓展服務。進一步加快陜西省公路網運行與應急指揮系統建設。

        圍繞以上目標任務,全行業要堅定信心、扎實工作,確保各項目標任務圓滿完成,主要采取以下九項措施。

        (一)創新管理模式,切實加快普通公路發展

        ——全面加快重點項目建設。以沿黃公路、縣城過境、瓶頸擁堵路段、紅色旅游公路為重點,持續加快路網建設。各市交通運輸局要對照省廳、省局年度任務,逐項目制定進度計劃,督促項目管理單位關死后門、倒排工期,嚴格按照時間節點完成建設任務,防止出現“前松后緊”現象。沿黃各市交通運輸部門要把思想統一到省委、省政府的各項決策部署上來,把沿黃公路作為全省普通公路1號工程,高標準、高起點做好各項規劃和建設,全面打響建設攻堅戰,確保全線8月建成通車。加強與各級政府及相關部門對接,深挖沿線自然、人文、歷史旅游亮點,結合產業規劃和旅游區布局,優化沿線景觀臺、溫馨驛站等服務設施的規劃設計,并抓好實施,確保品質提升工程與主體工程同步建成,努力建成八百公里“沿黃觀光路”,打造陜西社會經濟文化發展新名片,以實實在在的成效回應好總書記關懷和人民群眾關切。

        ——不斷夯實建設合力。各級交通運輸主管部門要認真貫徹省政府《關于“十三五”持續加快全省公路建設,推進交通脫貧攻堅的意見》精神,搶抓普通公路發展機遇,積極向各級黨委、政府匯報,爭取支持,強化領導,落實優惠政策和配套資金,進一步夯實政府統一領導,多部門協作的公路發展機制。要強化責任分工,加快土地、林地、環保、河道、鐵路、文物等相關手續辦理和征地拆遷,為全面加快普通公路建設創造良好的外部環境。要動員廣大職工,進一步解放思想,改革創新,提高和把握搶抓機遇的能力,推動我省公路交通實現新一輪跨越發展。

        ——創新建設管理模式。全面推進政府購買服務實施方案和建養一體化實施方案的實施。擬升等改造為省道的農村公路重點項目,全部采用“建養一體化”模式,符合條件的國省干線路網項目也要采用“建養一體化”模式。大力推廣項目代建制、設計施工總承包、PPP等模式,鼓勵路網建設項目創新建設管理,通過合理劃分標段,引進有實力的大型企業參與建設,化解配套資金不足、管理技術力量薄弱矛盾。各市要切實加快項目前期工作,對照普通公路項目庫,制訂前期工作計劃,加快項目儲備。要提前謀劃項目打包,加快招標文件編制,強力推動一批建設項目按照新的建設管理模式落地實施。

        (二)強化統籌管理,全面提升路網整體路況水平

        ——加強高速公路養護監管。認真貫徹落實省廳《關于進一步加強運營高速公路養護管理行業監管的意見》,制定有效措施,提升高速公路養護管理和路況水平。開展高速公路養護工程質量抽檢,繼續組織開展覆蓋所有運營公司的全省高速公路路面技術狀況檢測評價,對長大橋隧、高墩大跨及特殊結構橋梁進行抽檢巡查,充分運用路況檢測、長大橋隧巡檢等成果,按照省廳“一流服務”時限標準,對高速公路路況較差路段(路面使用性能指數<90)、病危橋隧、公路安全隱患路段實行省級掛牌督辦,狠抓整改落實。

        ——規范普通干線養護管理。建立日常小修保養資金投入與養護質量相掛鉤的激勵機制,加強施工影響路段、超期服役路段的日 常養護,提高路況技術水平。印發“美麗干線公路”驗收辦法和驗收標準,嚴把方案設計、過程質量監督、工程驗收關口,確保創建質量,以G211、G316為重點,打造800公里美麗干線公路。完善養護大中修工程設計變更、竣(交)工驗收等管理辦法,進一步規范養護大中修管理。規范水毀修復管理,編印水毀修復防治指南,提高水毀修復方案的科學性、針對性和經濟性。以漢中長林、銅川通宇養護應急中心等建設為依托,推進養護應急中心標準化建設。

        ——夯實農村公路養管責任。出臺“小康農村公路”達標標準和認定辦法,指導小康農村公路建設。切實推進“四好農村路”建設,各市縣交通部門要制定“四好農村路”建設實施方案,有序開展“四好農村路”建設。深入推動“兩個納入”落實,督促市縣做到管理養護責任、人員、資金落實,制度、檢查、考核到位。推進鄉(鎮)農村公路專職管養機構、村委會議事機制的建立。繼續推進縣鄉公路干線化養護、村公路常態化養護,規范農村公路技術狀況評定,逐步建立農村公路養護管理信息系統。試點開展我省農村公路災毀保險工作,破解農村公路災毀資金籌措難題。

        (三)狠抓制度落實,確保安全質量形勢穩中有升

        ——確保行業安全形勢持續穩定。以交通運輸部“五個突出”要求為引領,嚴守安全生產紅線,始終把安全生產作為事關全局的大事抓緊抓好。扎實開展安全教育培訓,突出橋梁養護工程師和“三個關鍵崗位”、“三類人員”培訓,不斷夯實安全生產工作基礎。抓好《陜西省公路隧道安全保護辦法》、《行業安全生產管理工作責任體系》宣貫,推行安全管理責任清單制度,筑牢行業安全生產責任鏈。深化“平安公路”、“平安工地”建設,深入開展隱患排查整治活動,推進隱患排查治理常態化。推進“打非治違”專項治理行動,凈化安全生產工作環境。積極開展安全生產風險管理,構建行業自律、政府監督、中介服務、專家咨詢的風險管理協調推進機制。落實橋隧安全運行十項制度,開展公路邊坡監測,按照輕重緩急,整治危險災害路段,實施公路安全生命防護工程,保障公路通行安全。不斷創新安全管理模式,進一步擴大安全監管覆蓋面,強化重點時段、重點地區、重點領域、重點環節的安全監管。

        ——確保工程質量始終受控。持續推行質量目標策劃制度,加強“六位一體”質量保證體系建設,扎實落實農村公路建設“七公開”制度,推進一級公路“五化”、二級公路“三化”和養護工程“兩化”管理,提高養建工程標準化、規范化、精細化、信息化、人本化水平。不斷強化質量監督,加大抽檢力度,引入技術咨詢單位加強原材料和施工配合比控制,前移第三方檢測單位對原材料質量檢測關口,持續開展原材料和工程實體檢測,促進各項質量管理措施落實到位。扎實開展全省養建工程質量“回頭望”及“薄弱環節”整治活動,不斷提高設計人員、工程管理人員、從業人員的質量意識,完善管理措施,促進全省養建工程項目管理和質量控制水平提高。出臺《農村公路建設項目施工圖設計指導意見》,建立設計審查專家庫,規范農村公路設計審查。強化對農村公路設計、招標、質量控制、施工全過程的監督和管理,推動建立縣級質量監督機構,實現農村公路質量監督全覆蓋。各市交通運輸局要把信用評價作為質量控制的重要抓手,強化公路建設從業單位和從業人員履約行為監管,營造誠實守信的市場環境。

       (四)推進依法治路,努力開創路政管理新局面

        ——推進公路執法規范化。做好《超限運輸車輛行駛公路管理規定》和《陜西省關于功能轉變干線公路管理辦法》宣傳,加快《超限運輸檢測站檢測流程地方標準》的出臺,不斷補充、修訂各項管理制度,規范執法程序。深入推進路政執法“三基三化”建設,抓好執法隊伍建設,改善一線執法環境,規范基礎管理行為,全面提升執法規范化水平。

         ——維護公路良好通行環境。深入開展新一輪治超專項行動,深化路警聯合執法,推動治超盲區路段聯合巡查,遏制局部區域超限反彈。以沿黃觀光路路域環境專項綜合整治為重點,強化橋隧、過村鎮路段、高速公路連接線路域環境治理,助推“美麗干線公路”建設。加強與政府相關部門溝通,推動建立國省干線公路兩側用地日常管理機制和溝通協調機制。

         ——嚴格履行高速公路路政管理職責。加強高速公路路政執法工作領導,履行高速公路路政執法主體責任,進一步理順路政執法工作機制。強化日常管理,規范涉路施工許可和行政強制,嚴格涉路施工監管。規范大件運輸監護,嚴格落實重車過橋技術要求,保護橋梁設施安全。深化“122”路警聯勤聯動機制,提升保暢和應急處置能力。

        ——規范農村公路路政管理。加強農村公路路政業務指導,有針對性地開展執法業務培訓和專項監督檢查。各市農村公路管養單位要落實路政協管員制度,建立縣有專職、鄉有協助、村有護路舉報的路產保護隊伍運行機制。按照“四好農村路”要求,堅持“有路必管”,強化路政巡查和橋隧保護區管理,積極開展農村公路治超工作,保護好農村公路發展成果。

        (五)創新管理手段,加快智慧綠色公路建設

        ——加快公路網運行與應急指揮系統建設。整合高速公路現有信息化資源,實現互聯互通,數據共享。依托高速公路監控指揮中心現有系統,搭建高速公路網管理與應急指揮平臺,建立全路網統一綜合數據庫,共享信息資源,實現“一路多方”指揮調度。兩大集團各選取一到二個高速公路運營分公司,開展智慧高速建設試點。普通國省干線公路安排西安、榆林、漢中三市開展市級公路網運行與應急指揮中心建設,年底實現省局與三市系統的互聯互通,區域路段可視、可測、可控。

       ——提升業務系統信息化應用水平。進一步完善國省干線公路電子地圖、數據中心及信息化標準規范建設;加快推進養護管理系統建設,完善日常養護巡查子系統功能,推廣自動化快速檢測技術,開展手機APP客戶端試點;推進路政治超管理信息化系統建設,開展大件運輸許可網上辦理,有序推進路產信息、路政巡查、超限檢測數據、大件運輸、橋梁保護等數據的全面錄入和使用,推動與運政、公安交警數據信息互聯互通,提高執法效率,促進規范化執法。

         ——推廣綠色養護技術。加大預防性養護比例,開展預防性養護工程跟蹤評估。規范養護大中修材料回收循環利用設計,提高舊路材料回收循環利用率。擴大瀝青路面再生利用、隧道LED照明等一批養護新技術、新工藝、新材料的應用范圍,探索建立綠色公路技術推進機制。開展舊瀝青路面廠拌冷再生、廠拌熱再生技術和鋼結構橋梁研究,總結延安210國道災害防治經驗,推廣三聯生態防護邊坡綠化技術。

       (六)完善公路服務,提高公路應急管理能力

        ——著力提升公共服務水平。高速公路按照交通運輸部“百佳服務區”、省交通運輸廳“星級服務區”創建標準,健全服務區加氣、充電等新型服務設施,積極引入第三方評價、顧客滿意度調查等方式,加強服務區日常服務質量的監管。普通干線公路結合公眾出行需求和景點布局,以秦嶺周邊旅游區為試點,建設一批以綜合服務中心、公路驛站、觀景臺、慢行驛站為重點的公路服務設施,健全服務標準,提升普通干線公路服務品質。

        ——規范出行信息管理。理順高速公路路況信息報送機制,實現全省路況信息統一報送、統一發布、統籌管理。進一步健全信息采集網絡,多渠道收集路況信息,確保信息全面、及時、準確。加強培訓,提高信息報送質量,提升路網運行分析水平。進一步拓寬路況信息發布渠道,豐富信息內容,全方位服務公眾高效便捷出行。按照全省干線公路可變情報板規劃和年度計劃,積極推廣實施。

        ——加強公路應急管理。不斷完善全省應急隊伍,確保隊伍真實、可靠、穩定。加強各級應急隊伍建設,組織開展應急演練。依托公路網運行與應急處置系統,開展重大突發事件的省市聯動調度指揮,提高處置效率。加強與氣象部門聯系,做好公路異常天氣預警預報。積極推進區域性公路應急物資儲備中心建設,結合機械化養護應急中心,建立省級公路應急物資儲備基地;結合公路沿線設施,建立市級應急物資儲備基地。

       (七)深化養建改革,增強行業持續發展動力

        指導全省公路行業完成事業單位養老保險制度改革,實現全員納入統籌。結合養護體制機制改革和事業單位分類改革,指導市級公路管理機構加快養管分離改革,加快養護應急中心建設,推進養護工程市場化、小修養護集約化,推動建立以合同管理、量化考核、計量支付為核心的養護運行機制。繼續深化公路綜合執法改革調研。以預算管理的規范化、科學化、精細化為目標,持續推進公路養護事業單位預算管理工作機制建設,建立以預算控制和績效評價為主導的行業財務管理工作機制。按照以政府購買服務方式支持普通公路發展資金監管的新要求,優化、創新普通公路養建資金的監管方式。以績效審計為目標,加強普通干線公路工程竣工決算審計,以合規性審計為重點,全面開展農村公路建設和養護資金審計,以風險控制為導向,對重點工程項目進行全過程跟蹤審計,不斷強化審計監督作用,全面提高養建資金使用效益。

        (八)嚴格工作考核,全面提升行業監管水平

        認真貫徹省政府《關于“十三五”持續加快全省公路建設,推進交通脫貧攻堅的意見》,嚴格落實路網建設“省市共建,以市為主”、普通干線養護“以市為主,省市共擔”、農村公路“以縣為主,省市支持”的公路發展機制,推動我省公路持續健康發展。

         ——強化建設項目監管考核。各市交通運輸局要發揮市公路局路網建設項目監管作用,切實加強建設項目監管。各市公路局負責轄區內建設項目“美麗干線公路”創建的專項驗收,并作為項目竣工驗收的前置條件。省公路局將對省廳明確的項目以及擬通車、主體完工的普通公路重點建設項目,實行年度目標責任考核,考核結果全省通報。全面行使省廳賦予的“建議權”和“否決權”,對進度緩慢、質量控制差的項目進行通報批評,掛牌督辦,提請省廳調減普通公路計劃安排。切實加強從業單位資信監管,嚴格執行工程進度、質量、安全一票否決。

        ——強化公路養護管理考評。全面貫徹交通運輸部《“十三五”公路養護管理發展綱要》,按照國檢標準,嚴格執行《陜西省干線公路養護管理“好路杯”考核評比辦法》,不斷加強行業監管力度;以運營分公司、收費公路經營公司和市公路局為對象,每年開展干線公路“好路杯”考評,考評結果在全省范圍內通報,根據考評結果,每五年頒發干線公路養護管理“好路杯”。按照《陜西省“十三五”農村公路“好路杯”考核評比辦法》,建立全省農村公路養護管理省檢制度,以縣為單位,每年通報農村公路建養管考評結果,每五年頒發農村公路“好路杯”。

        進一步加大省公路局機關處室考核力度,對具有行業管理職能的處室,要按照行業管理和自身建設兩個方面分別考核,不斷強化各個部門行業監管責任,提升行業管理能力。

        (九)加強黨建工作,打造干事創業職工隊伍

        堅持將黨建與公路事業發展、精神文明建設和各項業務工作緊密結合,抓好黨員黨性教育,夯實各級黨組織建設,鞏固黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育成果。深入落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任,持續深化作風建設,抓好專項治理,強化執紀監督問責,扎實開展廉政文化建設標兵單位創建活動。繼續開展文明單位、文明路、星級服務區、溫馨驛站等創建活動,加強行業文明建設。推進職工“溫馨之家”建設,持續改善一線職工生產生活條件。努力踐行社會主義核心價值觀,加大基層先進人物、先進事跡宣傳報道,大力弘揚愛崗敬業、甘于奉獻的鋪路石精神,激發廣大干部職工的干事創業熱情。啟動“百年公路局”紀念活動策劃工作,提升行業凝聚力和公路人自豪感。以橋梁工程師、隧道工程師、養護工程師、安全管理員培訓為重點,加強一線人才隊伍建設,努力提升全行業干部隊伍素質。

         同志們,回顧2016年,我們倍感欣慰。展望2017年,我們充滿豪情。讓我們在省委、省政府和省交通運輸廳的堅強領導下,銳意進取、合力攻堅,以更加主動的作為、更加積極的態度,全面開創公路事業發展新局面,為全面建成小康社會、建設“三個陜西”作出新的更大貢獻,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

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