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    位置:領導講話

    張亦欣紀委書記在省公路局2015年廉政工作會議上的講話

    作者:紀檢監察室    來源:省公路局    發表日期:2015-03-24 14:32    瀏覽次數:

    強化執紀監督,忠實履行職責,深入推進全省公路行業反腐倡廉建設

    同志們:

        這次會議的主要任務是:深入學習貫徹中、省紀委五次全會、部省交通運輸系統廉政工作會議和全省公路工作、局黨建工作會議精神,總結2014年黨風廉政建設和反腐敗工作,部署2015年工作任務。局黨委高度重視此次會議,王平局長將作重要講話,我們要認真學習領會,堅決貫徹落實。下面,我受局黨委委托,向大會報告工作。

        一、2014年黨風廉政建設和反腐敗工作回顧

        2014年,省公路局黨委深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神和上級廉政工作會議精神,認真落實習近平同志系列重要講話精神,堅持黨要管黨、從嚴治黨,嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任,深入推進紀檢監察機構“三轉”,強化紀律建設,加強監督檢查,堅持不懈糾正“四風”,黨風廉政建設和反腐敗工作取得積極成效。

        (一)抓住“牛鼻子”,“兩個責任”落實取得初步成效

        黨委主體責任有效落實。一是強化落實黨風廉政建設責任制。認真貫徹廳黨組《關于落實各級領導班子黨風廉政建設主體責任的意見》,明確和擔當政治責任,初步形成了黨委一把手負總責,各級領導班子成員各負其責的責任體系。二是充分發揮示范引領作用。局黨委以身作則,帶頭落實主體責任,全年研究黨風廉政建設議題4次,聽取紀檢監察工作匯報6次。各級領導認真履行政治責任和“一崗雙責”的要求,主要領導帶頭以上率下,班子成員帶動部門和單位履行主體責任。堅持抓班子帶隊伍,堅持業務、廉政“兩手抓、兩手硬”,堅持把黨風廉政建設與業務工作同部署、同檢查、同考核,努力做到工作職責和掌握的權力管到哪里,黨風廉政建設的職責就延伸到哪里。三是加強對領導干部的日常管理。開展對公路集團公司及所屬單位領導班子研判工作,廣泛聽取黨員干部的意見建議,選拔德才兼備的干部到各級領導班子。做到黨員干部教育、監督經?;?,嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。嚴格落實個人重大事項報告、述職述廉、談話、警示訓誡、詢問、質詢等制度。全年個人報告家庭紅白喜事廳管干部2人,局管干部2人。處級干部述職述廉72人次,干部任期經濟責任審計2人次。

        紀委監督責任進一步強化。深入推進“三轉”,把監督執紀問責作為紀檢監察工作的重中之重,不斷提升紀檢監察工作能力和水平。一是落實駐廳紀檢組《關于落實黨風廉政建設紀委監督責任實施方案》,明確職能定位,聚焦主責主業,強化執紀監督。二是突出職能轉變。省局機關帶頭落實“三轉”要求,2014年省廳廉政工作會議后,及時調整局領導班子成員分工,紀委書記不再分管其它工作,調整完善局紀委組織體系,在局機關黨總支、支部全部設立紀檢委員。公路集團及所屬單位建立健全紀檢監察組織機構,調整紀檢監察負責人工作分工,集中精力抓主業。三是突出工作方式轉變。認真履行紀律檢查和行政監察職責,嚴格落實黨風廉政建設責任追究辦法。加強信訪案件的初核、監督和督辦工作,2014年局紀委監察室共受理重要信訪、投訴、舉報5件,初核了結5件,處置率100%。停發工資福利等一切待遇2人,停繳養老、醫療保險,住房公積金3人,誡勉談話、批評教育15人次。四是突出工作作風轉變。積極探索建立對局屬各單位的巡視制度。

        (二)深化作風建設,糾正“四風”取得實效

        按照堅持中深化、深化中堅持的要求,深入抓好中央八項規定精神的落實,強化監督檢查,著力解決“四風”方面存在的問題。一是強化教育,增強紀律意識。黨員干部嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、生活紀律和廉政紀律。認真開展績效考核和查處“吃空餉”問題,建立辦公室、人事處、督查室、黨委辦公室、紀檢監察室五位一體的日常監督檢查機制,加大明察暗訪力度,局機關和局直單位作風和工作紀律有了顯著轉變。二是完善制度。局機關建立和完善了領導干部重大事項報告、財務管理、涉及“三公”經費管理、厲行節約、考核考評等方面的辦法、制度18項。建立抓落實內審監督機制,強化督查整改工作。局機關2014年“三公”經費和會議費用支出較上年分別下降74%和66%,印發文件較上年下降25%,壓縮辦公用房1352平方米。三是開展“五個一批”廉潔過節專項活動。針對不正之風易發多發的重要時間節點,做到早提醒、早預防。四是開展“會所中的歪風”專項整治活動,局機關165名黨員干部作出了不出入私人會所、不接受和不持有私人會所會員卡的承諾。五是針對省審計和群眾反映2013年局機關超發獎金、福利和“三公”經費管理方面的問題,認真做好自查自糾工作,迅速落實整改,完善管理制度。對相關人員誡勉談話3人次、批評教育2人次;對發放的節假日津補貼等費用和其它不符合規定的獎勵性費用,進行了全額清退。

        (三)嚴格監督檢查,制度落實和執行力度進一步強化

        以抓制度落實為重點,強化監督檢查。嚴格執行黨風廉政建設責任制;嚴格執行廉政準則,加強黨內監督和行政監督。強化人事處、辦公室、督查室、黨委辦公室、紀檢監察室“五位一體”的監督檢查考核工作,加大明察暗訪力度,將檢查結果和部門目標責任考核及個人績效工資掛鉤,促進了機關作風轉變和工作效能提升。

        深化局機關廉政風險防控管理工作,著力構建廉政風險防控管理長效機制。全省普通干線公路重大建設項目派駐紀檢監察員制度有效落實。

        (四)行風建設、源頭治理力度進一步加大

        2014年重點開展了四項工作:一是鞏固“清理涉企收費,減輕企業負擔”和“規范經營活動,防止利益沖突”專項治理成果,加強監管,防止反彈。二是開展“深化工程治理,規范市場秩序”專項治理。確立、完善國省干線養建工程各方面信用評價體系。路網建設方面,2013至2014年度已完成涉及29個改建項目、28個項目法人、100個合同段、61個施工從業單位的信用評價工作;養護工程方面,積極推進養護工程信用評價系統的建立和基礎數據的核查錄入;工程設計方面,確立設計單位信用評價體系,組織開展我省所有公路設計單位設計業績的錄入工作。強化養建工程招投標工作的監管,嚴格貫徹執行國家招投標法和招投標實施條例,認真落實省廳新舉措,規范招投標行為,遏制圍標、串標,借用資質等行為,維護公路養建市場秩序。強化質量安全問責,嚴肅查處重大質量安全事故和工程建設領域違法違規問題。三是深化“嚴肅財經紀律,強化財務管理”專項治理。圍繞預算、資產、財務、政府采購、“小金庫”治理等工作開展了全面自查自糾,進一步完善財務管理制度,審計、財務、紀檢三位一體的監督檢查機制初步建立。四是深入推進全省公路行業執法專項整治工作。堅持“管行業必須管行風”的原則,加大明察暗訪力度,嚴肅查處公路執法工作中發生的問題,加強路政執法隊伍管理,嚴格規范涉路執法行為。建立了路政治超管理服務承諾制度,完善了大件運輸辦理制度。強化靜態執法窗口受理制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制和責任追究制。

        (五)反腐倡廉教育不斷深化

        強化教育引導,注重教育實效。一是從實際出發,因人施教,突出領導干部重點,抓好一般黨員干部主線,重視普通職工層面。認真學習貫徹黨章,深化黨的純潔性、理想信念、宗旨意識和廉政法規教育;認真學習貫徹習近平總書記關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭系列重要講話精神;認真學習貫徹上級廉政工作會議精神。二是因崗施教,深化崗位廉政和廉政風險教育。認真貫徹落實省廳《關于進一步加強崗位廉政教育工作的意見》。三是因時施教,重點開展 “以案促廉”警示教育活動。組織黨員干部觀看“小官大貪”警示教育片,以案說法,以案明紀,吸取教訓,筑牢拒腐防線。四是認真進行干部任前廉政教育。組織擬提拔干部廉政法規學習、考試4批15人,進行干部任前廉政談話4批15人。五是深入推進公路行業廉政文化建設,表彰全省公路行業第二批廉政文化示范點36個。

        在總結成績的同時,我們必須清醒地認識到,全省公路行業黨風廉政建設和反腐敗工作還存在不少問題和不足。個別單位落實主體責任和監督責任不到位,存在不敢管、不愿管,怕得罪人的問題;個別單位和黨員干部落實中央八項規定不夠堅決,“四風”問題未根除;個別黨員干部法紀意識淡薄,違紀違規問題時有發生;作風紀律建設方面還存在薄弱環節,局機關工作推諉扯皮現象比較嚴重,有的干部經常遲到早退,工作不在狀態,還存在“吃空餉”問題;紀檢監察機構工作體系和運行機制不完善,能力不足的問題依然存在等。以上問題和不足,急待我們正確對待,認真研究,加以克服。

        二、2015年工作任務

        2015年局黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是:深入貫徹十八屆中紀委四次、五次全會和上級廉政工作會議精神,深入貫徹落實習近平總書記系列講話精神,堅持從嚴治黨、依規治黨,堅決正風肅紀,嚴明政治紀律和政治規矩,認真落實“兩個責任”、強化監督執紀問責,嚴格落實中央八項規定,持之以恒糾正“四風”,加強紀檢監察機構和干部隊伍建設,著力構建組織領導、廉政教育、預防制度、社會監督、內部監督懲處“五個體系”工作格局,堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,為我省公路事業持續健康發展提供堅強政治保證。

        (一)守紀律、講規矩,切實加強黨的紀律建設

        要把紀律建設作為治本之策,把嚴守紀律、嚴明規矩擺在重要的地位來抓,努力營造守紀律、守規矩的氛圍。要進一步加強黨員干部理想信念、宗旨意識和廉政法規教育,認真落實一系列黨內法規,深入推進反腐倡廉制度建設,推進制度建設創新。黨員領導干部要帶頭履行黨員義務,自覺遵守黨的紀律,在嚴守政治紀律和嚴明政治規矩上作表率,以更強的黨性、政治覺悟和組織觀念要求自己,模范遵守黨的紀律和國家法律法規。認真落實中央全面從嚴治黨、依規治黨的新部署,自覺做到“五個必須”:必須維護黨中央權威,在任何時候任何情況下都要在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致;必須維護黨的團結,堅持五湖四海,團結一切忠實于黨的同志;必須遵循組織程序,重大問題該請示的請示,該匯報的匯報,不允許超越權限辦事;必須服從組織決定,決不允許搞非組織活動,不得違背組織決定;必須管好親屬和身邊工作人員,不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。這些都是不可逾越的底線、不能觸碰的紅線。紀檢監察干部要做遵紀守法的表率,要強化對紀律和規矩執行情況的監督檢查,保證黨內監督權威、有效。切實解決個別黨員干部不聽招呼、不守紀律、不講規矩的問題,確保廳黨組和局黨委政令暢通。對違反政治紀律和政治規矩、“四風”問題突出、發生腐敗案件的單位,既要追究主體責任和監督責任,又要追究領導責任。

        (二)深入落實中央八項規定,弛而不息糾正“四風”

        要在堅持中深化、在深化中堅持,牢牢看住一個個節點,堅持不懈解決一個個具體問題,從吃、住、行、娛抓起,從工作紀律、遲到早退、請銷假抓起,從作風效能抓起。各單位要按照“抓常、抓細、抓長”的要求,堅持常抓的韌勁、細抓的耐心、長抓的恒心,推進作風建設常態化,長效化,實現作風的整體轉變。

        各級紀委、紀檢監察部門要加大執紀監督力度。繼續深入開展“五個一批”廉潔過節和嚴肅查處違規發放津補貼專項活動,加強對厲行節約、公務接待、公車使用、辦公用房等規定執行情況的監督檢查,堅決查處公款吃喝、公款旅游、公款送禮、利用婚喪嫁娶斂財、出入私人會所等問題。省局機關還要以強化工作作風建設為重點,認真查清堅決糾正“吃空餉”問題,嚴格考核問責,落實各層級職能部門的責任,對于考核考勤工作弄虛作假的,要進行嚴肅處理,堅決維護制度的權威。

        正風肅紀,嚴格執紀問責。聚焦“四風”、緊抓不放,堅決查糾無視工作紀律、不遵守工作紀律、遲到早退、工作不認真現象;對群眾反映的問題推諉扯皮、敷衍塞責或不認真解決并造成嚴重后果的,要依紀依法嚴肅問責;對頂風違紀的,一律給予黨紀政紀處分;對違反規矩,群眾反映強烈,但一時尚無明確規定的,一律先給予組織處理。凡領導班子成員、機關工作人員違反中央八項規定精神的都要通報批評、嚴肅處理,并對主要負責人進行誡勉談話。要通過問責和紀律處分,讓失職失責的干部受追究、作風不正的干部受懲戒、造成損失的干部受處罰,讓我行我素、依然故我的人付出代價。

        (三)加大查辦案件工作力度,持續保持高壓態勢

        聚焦主業主責,嚴肅查辦案件。要堅持有信必辦、有風必糾、有貪必肅、有腐必懲,對于違紀違法案件發現一起查處一起,發現多少查處多少,始終保持高壓態勢。緊緊圍繞遏制腐敗蔓延勢頭這個目標,治病樹、拔爛樹、正歪樹,堅決查處嚴重違反黨的政治紀律、組織紀律、保密紀律的行為;重點查處十八大后還不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、現在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部;重點查辦路政執法、審批許可、公路養建工程、公路計劃安排、行業資金使用管理、干部使用管理、物資采購等領域的違紀違法案件;嚴肅查辦黨員干部插手工程建設、買官賣官、以權謀私、腐化墮落、失職瀆職案件;加大對窗口單位和群眾身邊腐敗問題的查處力度,做到群眾有舉報的及時受理,線索具體的認真核實,對違反黨紀國法的嚴厲懲處、絕不姑息,堅決不讓有問題的人有處可藏、蒙混過關。

        加強領導,完善辦案機制。各級黨組織要加強對反腐敗工作的統一領導,完善查辦違紀案件組織協調機制,做紀檢監察機構查辦案件的堅強后盾。各單位紀檢監察機構對查辦案件工作要有清醒的認識,嚴肅認真查辦案件。健全完善查辦案件例會制度,對信訪件和案件線索的分析研判、調查方案的制定、立案審查、定性量紀等關鍵環節,都要有記錄有痕跡。依規審查,增強辦案效能。堅持講黨性、講原則,不護短,要本著對事業負責的態度,嚴格執行辦案程序,嚴守辦案紀律,依規依紀審查,保證辦案質量,及時辦結。對瞞案不報、壓案不查、督辦不力、跑風漏氣的要嚴肅問責。進一步暢通舉報和監督渠道,建立健全電話舉報、網絡舉報、信件舉報“三位一體”舉報平臺,規范信訪案件線索管理,嚴格按照“擬立案、初步核實、談話函詢、留存、了結”等5種方式分類處置,加快信訪案件查辦。同時,要加強案件通報和剖析工作,開展警示教育,完善防控措施,充分發揮查辦案件的預防和治本功能。

        (四)深入開展專項治理,強化重點工作的廉政監督和風險防控

        繼續深化工程建設領域專項治理。按照省廳要求,以整治招投標、設計變更等方面的漏洞為重點,推進工程建設領域廉政監督和風險防控。加快推進建設市場信用評價管理系統和招投標信息系統建設,探索改進評標辦法,壓縮人為操作空間,達到既競爭擇優、又預防腐敗的目的。加強對招標人招標行為的監管,應該公開招標的項目必須公開招標,不允許采取邀請招標或競爭性談判的方式規避公開招標,更不能以各種借口直接授予項目;重點督查招投標文件條件設置等關鍵環節,嚴禁以不合理的條件限制、排斥潛在投標人;加強對清標工作的監管,杜絕清標標準寬嚴不一、選擇性匯報清標結果等問題,確保清標工作公平準確;明確界定圍標串標、惡意低價中標、掛靠借用資質等違法違規行為,加大招標投標違法失信行為披露和打擊力度。加強對按國家規定可以不招標的小項目、小工程的廉政監督。進一步完善設計變更管理制度,規范設計變更管理程序,嚴防借設計變更虛報工程量、多結算工程款、用設計變更掩蓋工程質量問題等違法違規行為。嚴格公路養護工程資質復審,開展對進入普通干線公路工程設計單位的業績錄入、信用評價工作。

        加強財務管理,強化內審紀檢監督。以規范預算管理和公務支出為重點,嚴肅財經紀律,規范公務支出行為。圍繞落實中央八項規定,嚴格執行“三公”經費、會議費使用等方面的制度要求,堅決杜絕公款浪費和違規發放各種津貼補貼問題。加強財經紀律教育,完善制度,落實制度。嚴肅查處、糾正違規問題,真正從源頭上斬斷不正之風和違紀違法行為的“資金鏈”。強化審計監督,加大對預算執行和領導干部經濟責任履行情況的審計力度,著力檢查領導干部守法守紀守規盡責情況。對存在的問題,不能按時限整改,或者繼續頂風違紀違規,進行嚴肅處理。

        推進依法行政,加強執法規范化建設。以《陜西省公路條例》等法規學習宣傳和有效落實為切入口,全面落實執法責任。以探索綜合執法、強化規范執法為重點,推進依法行政。積極配合省廳綜合執法改革試點工作,建立權責一致、行為規范、運轉協調、科學高效的行政執法體制,從根本上解決多頭執法、職責交叉、重復處罰、執法擾民等問題。以“三基(基層、基礎、基本功)三化(政府監督網絡化、行業直管專業化、企業管理精細化)”建設為載體,進一步加強路政執法隊伍規范化建設,加大培訓和練兵力度,嚴格路政人員行為規范,強化執法評議考核,強化行政執法管理監督檢查,全面落實行業糾風工作責任制,鞏固公路執法專項整改工作成果。今年開通公路行業服務監督電話系統,暢通服務監督渠道。

        深化公路行業廉政風險防控體系建設,加強風險管控。局機關要開展廉政風險防控工作回頭望,監督檢查各部門落實情況,對不重視落實、落實不到位的部門、單位通報批評。公路集團公司及所屬單位2015年要編制完成《廉政風險防控手冊》,實現常態化、規范化、動態化管理。要繼續重點加強公路基礎設施建設領域廉政風險管控工作,認真落實重大項目派駐紀檢監察人員制度,抓好重點環節監管。全面落實普通干線公路建設質量安全責任追究辦法,預防和遏制工程質量安全事故發生。

        (五)進一步落實“兩個責任”,加大責任追究力度

        擔當責任,進一步落實主體責任。黨風廉政建設主體責任,是黨章規定的政治責任。各級黨委要充分認識到管黨治黨、加強黨風廉政建設是分內之事、應盡之責,真正把擔子擔起來,種好自己的責任田。黨委主要負責人作為黨風廉政建設的第一責任人,要進一步強化責任意識,堅決防止和破除認識上的誤區,帶頭履行組織領導責任,做到對上級安排的重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調,重要案件親自督辦,抓好落實。班子成員要嚴格落實“一崗雙責”,在管好自己、作好表率的同時,對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任,對分管部門、分管單位黨員干部加強教育和督促檢查。各級黨委要強化反腐倡廉教育,深入開展理想信念、宗旨教育和黨風廉政法規教育,通過組織各種學習和討論活動、廉政輔導報告及先進典型示范教育、反面典型警示教育活動,進一步增強黨員干部廉潔自律意識,筑牢拒腐防變的思想道德防線。繼續深入推進公路行業廉政文化建設,以開展廉政文化示范點創建活動為重點,更加廣泛深入開展公路行業廉政文化建設。要選好用好干部。堅持正確用人導向,嚴格按制度和程序辦事,用干部“五條標準”把好“進口關”,堅決防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題。

        聚焦主業,進一步強化監督責任。各級紀委要抓緊健全紀檢監察組織機構,進一步明確職責定位,在協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的同時,繼續深入貫徹“三轉”要求,聚焦中心、突出主業,切實把工作重心轉移到監督、執紀、問責的主業上來,不斷提高監督的獨立性、主動性和權威性。要全面履行黨的紀律檢查和行政監察兩項職能。強化上級紀委對下級紀委的領導。要把監督檢查作為履行監督責任的主要手段,強化日常監督和專項監督,提高履行監督責任的規范性和公信力。省廳明確規定,今后各單位自己發現并查處的違紀違法案件,在年度考核中不作為“一票否決”或扣分的依據,這樣做的目的就是為了解除大家對查辦案件負面影響的后顧之憂,提高主動性。對于長期沒有自辦案件的紀委主要負責人,要向上級紀檢機構做出檢查和說明,對有案不查、瞞案不報的,要嚴肅追究責任,從根本上解決“不會查”、“不愿查”、“不敢查”的問題。

        強化督查考核,加大責任追究。要在“抓落實、求效果”上下功夫。將平時與年終考核、全面與重點檢查、定性與定量考核相結合,不斷加大明察暗訪力度。上半年,積極配合上級紀委開展對主體責任和監督責任落實情況專項檢查,重點督查考核黨委主體責任、紀委監督責任、領導干部“一崗雙責”、任務分工、反腐倡廉制度執行、作風建設及紀律執行情況。要把實施嚴肅有力的責任追究作為落實“兩個責任”的重要保障,用好用足責任追究“撒手锏”,切實解決任務虛化、監督不力、考核不準、權威不夠的問題。嚴格執行責任倒查,特別是對發生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的單位和部門,實行“一案三查”,既要追究當事人責任,又要追究黨委的主體責任,還要追究監督者的監督責任。對不認真履行黨風廉政建設主體責任和監督責任,導致不正之風長期滋長蔓延,或者出現重大腐敗問題不制止、不查處、不報告的,通過黨紀政紀處分、組織處理、批評教育、誡勉等方式,予以責任追究,確保黨委主體責任和紀委監督責任落到實處。

        (六)深入推進“三轉”,不斷提升履職能力

        要繼續認真落實“三轉”工作要求,進一步明確紀檢監督機構職能定位,完善工作體系和運行機制,進一步聚焦主業、聚焦中心任務。一是完善局機關及局屬單位紀檢監察機構編制,充實人員,務實有效地開展工作。二是落實紀委書記分工要求,確保其抓住自己主業主責,把精力放在監督執紀問責上。三是切實加強紀檢干部隊伍建設。根據駐廳紀檢組統一安排,從今年開始,對局機關和公路集團公司的紀檢監察干部分兩批進行全員培訓,不斷優化紀檢監察干部知識結構,增強紀檢監察干部科學履職素質能力。深入開展“三嚴三實”教育活動,積極踐行“忠誠、干凈、擔當”的要求,切實轉變工作作風,做到嚴、細、深、實。強化自身監督,增強紀律觀念和規矩意識,嚴格遵守政治紀律、組織紀律、保密紀律、辦案紀律等各項紀律。自覺接受組織、黨員干部、人民群眾和輿論監督。各單位黨組織要高度重視紀檢監察隊伍建設,完善機構設置,將政治素質高、業務能力強的干部選配到紀檢監察崗位,加大紀檢監察干部輪崗、交流力度,加強對優秀干部的培養使用。今后,對紀檢監察干部的調整必須征求上級紀委意見,對不敢抓、不敢管,監督責任缺失的干部堅決問責,對不適合在紀檢監察崗位工作的人員堅決調離,為紀檢監察工作開展提供強有力的組織保障。

        同志們,抓好黨風廉政建設和反腐敗工作責任重大、使命光榮。我們要在廳黨組和局黨委的領導下,堅定決心、扎實工作,以飽滿的熱情和求真務實的態度,持之以恒的抓好紀律、作風和廉政建設,堅定不移地推進新常態下公路行業反腐倡廉建設,為實現陜西公路事業持續健康發展作出新的貢獻!

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