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    陜西省公路局公路低溫雨雪冰凍災害專項應急預案

    作者:保通處    來源:陜西省公路局    發表日期:2020-11-07 11:52    瀏覽次數:

    陜西省公路局公路低溫雨雪冰凍災害專項應急預案


    目錄
    1 總則.................................................................................................1
    1.1 編制目的 .............................................................................1
    1.2 編制依據 .............................................................................1
    1.3 適用范圍 .............................................................................1
    1.4 工作原則 .............................................................................2
    2 低溫雨雪冰凍災害預警 ................................................................2
    2.1 預警內容 .............................................................................2
    2.2 預警分級 .............................................................................2
    2.2.1 Ⅰ 級預警 ..................................................................2
    2.2.2 Ⅱ 級預警 ..................................................................3
    2.2.3 Ⅲ級預警 ..................................................................3
    2.2.4 Ⅳ級預警 ..................................................................4
    3 防御響應通用措施 ........................................................................5
    3.1 預警信息搜集 .....................................................................5
    3.1.1 預警信息來源 ..........................................................5
    3.1.2 預警信息范圍 ..........................................................5
    3.2 預警信息發布 .....................................................................5
    3.3 防御響應 .............................................................................6
    4 應急響應通用措施 ........................................................................7
    4.1 事件分級 .............................................................................8
    4.2 事件信息上報 .....................................................................8
    4.3 處置措施 .............................................................................9
    4.4 分流方案制定 ...................................................................10
    1
    1 總則
    1.1 編制目的
    為提高陜西省公路局應對低溫雨雪冰凍災害的綜合防御和處置
    能力,建立健全災害應急響應機制,避免或最大限度地減輕氣象災害
    造成的人員傷亡、財產損失, 及時保障、恢復公路正常運行,制定本
    預案。
    1.2 編制依據
    依據《中華人民共和國突發事件應對法》 (2007),國務院《氣象
    災害防御條例》(2010),交通運輸部《公路交通突發事件應急預案》
    2017), 國家氣象局《國家氣象災害應急預案》(2010)《氣象災情
    收集上報調查和評估規定》(2008)《全國氣象災情收集上報技術規范》
    2008),陜西省人民政府《陜西省公路交通突發事件應急預案》(2012)
    《陜西省氣象災害應急預案》(2010)《陜西省氣象災害監測預警辦法》
    2013),陜西省公路局《陜西省公路局公路突發事件應急總預案》
    2018) 等法律法規和規范性文件, 編制本預案。
    1.3 適用范圍
    本預案適用于由省交通運輸廳責成省公路局負責處置的或需要
    由省公路局指導、支持處置的因暴雪、寒潮、低溫、冰凍等氣象災害
    引發的國省干線公路突發事件。
    2
    1.4 工作原則
    依法應對,預防為主;統一領導,分級負責;職責明確,分工協
    作。
    2 低溫雨雪冰凍災害預警
    2.1 預警內容
    根據《國家氣象災害應急預案》規定,低溫雨雪冰凍災害主要包
    括暴雪、冰凍、低溫、寒潮等氣象災害事件。
    2.2 預警分級
    《國家氣象災害應急預案》規定,氣象部門根據對各類氣象災害
    的發展態勢,綜合預評估分析確定預警級別。預警級別分為Ⅰ級(特
    別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般),分別用紅、橙、
    黃、藍四種顏色標示, I 級為最高級別。
    2.2.1 Ⅰ 級預警
    1) 暴雪:過去 24 小時 2 個及以上市級區域大部地區出現 25
    毫米以上降雪,預計未來24小時上述地區仍將出現10毫米以上降雪,
    或者暴雪天氣已經出現,且已導致公路受到嚴重影響。
    2) 各種災害性天氣已經出現并對公路造成特別重大影響,超
    出市級公路管理機構處置能力,需要省公路局組織處置的,以及上述
    災害已經啟動Ⅱ 級響應,但仍可能持續發展或影響其他地區的。
    3
    2.2.2 Ⅱ 級預警
    1) 暴雪:過去 24 小時 2 個及以上市級區域大部地區出現 10
    毫米以上降雪,預計未來 24 小時上述地區仍將出現 5 毫米以上降雪,
    或者預計未來 24 小時內 2 個以上市級區域大部地區將出現 15 毫米以
    上降雪,且已導致公路受到較大影響。
    2) 寒潮: 5 個以上市級區域大部地區溫度下降達到以下標準,
    且伴有 6 級以上大風:預計未來 48 小時內陜北日平均氣溫下降 16
    以上或關中、陜南下降 14℃以上,且最高氣溫在 5℃以下,或 24
    時日平均氣溫陜北下降 14℃以上或關中、陜南日平均氣溫下降 12
    以上,且最低氣溫在 0℃以下。
    3) 冰凍: 過去 48 小時 2 個以上市級區域大部地區出現冰凍天
    氣,預計未來 24 小時內上述地區仍將出現冰凍天氣。
    4) 災害性天氣已對公路造成重大影響, 以及上述災害已經啟
    動Ⅲ級響應但仍可能持續發展或影響其他地區。
    2.2.3 Ⅲ級預警
    1) 暴雪: 過去 24 小時 2 個以上市級區域大部地區出現 5 毫米
    以上降雪,預計未來 24 小時內上述地區仍將出現 5 毫米以上降雪,
    或者預計未來 24 小時內 2 個以上市級區域大部分地區將出現 10 毫米
    以上降雪。
    2) 寒潮: 5 個以上市級區域大部地區溫度下降達到以下標準,
    且伴有 5 級以上大風:預計未來 48 小時內陜北日平均氣溫下降 14
    4
    以上或關中、 陜南下降 12℃以上,且最高氣溫在 5℃以下,或 24
    時日平均氣溫陜北下降 12℃以上或關中、陜南日平均氣溫下降 10
    以上,且最低氣溫在 3℃以下。
    3) 冰凍: 過去 48 小時 2 個以上市級區域大部分地區出現冰凍
    天氣,預計未來 24 小時內上述地區仍將出現冰凍天氣。
    4) 低溫: 過去 72 小時 3 個以上市級區域大部地區出現平均氣
    溫或最低氣溫較常年同期(最新氣候平均值)偏低 5℃以上的持續低
    溫天氣,預計未來 48 小時內上述地區平均氣溫或最低氣溫持續偏低
    5℃以上(10 月至翌年 4 月)。
    5) 災害性天氣已對公路造成較大影響,以及上述災害應急啟
    動Ⅳ級響應但仍可能持續發展或影響其他地區的。
    2.2.4 Ⅳ級預警
    1) 暴雪: 預計未來 24 小時內 2 個以上市級區域大部地區將出
    5 毫米以上降雪,且有 5 個以上區縣級區域將出現連片 10 毫米以
    上的降雪。
    2) 寒潮: 3 個以上市級區域大部地區溫度下降達到以下標準,
    且伴有 5 級以上大風:預計未來 48 小時內陜北日平均氣溫下降 12
    以上或關中、陜南下降 10℃以上,且最高氣溫在 5℃以下,或 24
    時日平均氣溫陜北下降 10℃以上或關中、陜南日平均氣溫下降 8℃以
    上,且最低氣溫在 3℃以下。
    5
    3) 低溫: 過去 24 小時 3 個以上市級區域大部地區出現平均氣
    溫或最低氣溫較常年同期(最新氣候平均值)偏低 5℃以上的持續低
    溫天氣,預計未來 48 小時內上述地區平均氣溫或最低氣溫持續偏低
    5℃以上(10 月至翌年 4 月)。
    4) 各種已對公路通行造成一定影響的災害性天氣。
    3 防御響應通用措施
    3.1 預警信息搜集
    3.1.1 預警信息來源
    1)國家、省、各地市氣象主管部門通報的預警信息。
    2)省交通運輸廳、各公路管理機構通報的預警信息。
    3.1.2 預警信息范圍
    1)氣象主管部門發布的降雪、低溫、寒流、道路結冰等預警
    信息。
    2)各公路管理機構轄區內各路段、收費站、服務區降雪、積
    雪、結冰監測信息。
    氣象災害信息收集內容包括氣象災害的類別、出現的時間、地點、
    可能影響范圍及發展趨勢等。
    3.2 預警信息發布
    省公路局應急辦接到可能引發的Ⅲ級以上公路突發事件的相關
    6
    信息后,及時核實有關情況,向應急領導小組報告后,確定需要發布
    預警信息的,轉發預警信息或聯合公眾信息部門發布相應級別公路預
    警信息,提示地方公路管理機構做好相應防范和準備工作。市級公路
    管理機構接到預警信息后,每 30 分鐘收集一次有關信息,按照“零
    報告”制度,形成定時情況簡報并上報省公路局應急辦,應急救援隊
    伍進入待命狀態,并研究確立應對方案。
    省公路局應急辦根據掌握的事件情形,符合公路突發事件Ⅰ級預
    警級別的,立即向應急領導小組報告后,及時向省交通運輸廳和部路
    網中心上報,最晚不遲于事件發現后 20 分鐘內完成上報;符合公路
    突發事件Ⅱ級預警級別的,立即向應急領導小組報告后,及時向省交
    通運輸廳上報,最晚不遲于事件發現后 10 分鐘內完成上報。
    根據事件特點,省公路局在權限范圍內向社會公眾發布預警信息
    以及避免或減輕危害的建議等信息。
    氣象災害預警信息內容包括氣象災害的類別、預警級別、起始時
    間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。
    3.3 防御響應
    防御響應啟動后,省公路局在省交通運輸廳的統一領導下,指導
    地方公路管理機構采取相應的防御措施,盡可能減少或避免低溫雨雪
    冰凍災害對公路運行的影響。
    Ⅰ、Ⅱ級防御響應措施包括:
    1)省公路局加強與氣象、公安等部門的溝通協調,及時更新
    7
    災害詳情。
    2)省公路局應急工作組開展應急準備工作,在預警狀態啟動
    20 分鐘內,向事發地市級公路管理機構下發預警啟動指令,并電話
    確認接收。(防御相應人員準備)
    3)公路搶通組和公路保暢組開展應急物資的征用準備,各市
    級、區縣級公路管理機構針對發生的低溫雨雪冰凍天氣特點準備好相
    應的應急裝備物資,必要時擺放到橋梁、坡道等重要節點。暴雪來臨
    前可視天氣預報情況拋灑適量融雪劑。
    4)信息保障組立即開展應急監測和預警信息專項報送工作,
    及時掌握事態進展情況,并根據應急領導小組要求調整預警報告頻
    率,形成低溫雨雪冰凍災害突發事件動態日報制度。
    5)根據情況需要,省公路局在 30 分鐘內發布惡劣天氣信息和
    路網運行信息,提示、引導社會公眾合理選擇出行方式。
    6) 在防御響應過程中,根據事件的發展態勢,防御響應可轉
    入應急響應,按照應急響應程序處置。
    7) 當預計的低溫雨雪冰凍災害已不滿足預警啟動標準,或者
    防御級別下降到藍色(一般)級別的,防御響應自動結束。
    Ⅲ、 IV 級低溫雨雪冰凍災害防御措施由各市、 區縣級公路管理
    機構結合本地特點啟動實施, 并報省公路局備案。在防御過程中,如
    發現事態擴大,超過本級公路管理機構處置能力的,應及時向上級公
    路管理機構上報請求援助。
    4 應急響應通用措施
    8
    4.1 事件分級
    根據《陜西省公路局公路突發事件總預案》相關規定,低溫雨雪
    冰凍災害可以分為 4 個等級:
    1) Ⅰ 級: 造成高速公路、普通國道交通中斷,出現大量車輛
    積壓,并影響到周邊省域高速公路、普通國省干道正常運行,且搶修、
    處置時間預計在 48 小時以上的。
    2) Ⅱ 級: 造成國道、省道交通中斷,出現大量車輛積壓,且
    搶修、處置時間預計在 24 小時以上的。
    3) Ⅲ級:造成國道、省道交通中斷,出現車輛積壓,且搶修、
    處置時間預計在 6 小時以上的。
    4) Ⅳ級: 造成縣道、鄉道交通中斷,出現車輛積壓,且搶修、
    處置時間預計在 12 小時以上的。
    4.2 事件信息上報
    低溫雨雪冰凍災害發生后,省公路局應急辦接到災害事件信息或
    上級應急處置指令時,應急領導小組在核實情況后立即啟動相應級別
    應急響應,部署應急搶險行動。省公路局按照《氣象災情收集上報調
    查和評估規定》和《全國氣象災情收集上報技術規范》(2008)有關
    規定,向省交通運輸廳應急領導小組辦公室報告。信息報送內容包括:
    1)災害發生的時間、地點、類別、伴隨災害、人員傷亡情況、
    交通延誤時間、滯留車輛數等。
    2)災害發生的簡要經過,當前緊急救援情況。
    9
    3)采取的措施及事件控制情況。
    4)需要有關部門和單位協助的事項內容。
    5)事件報告單位、簽發人以及報告時間。
    4.3 響應通用措施
    1)發生Ⅰ、Ⅱ級低溫雨雪冰凍災害需要進行搶修時,省公路
    局應急工作組依據災害影響范圍、緊急程度、發展態勢、受損公路設
    施搶修難度初步判斷事故搶修作業時間長度,并合理安排搶修作業時
    間,協調搶修物資;依據道路等級較高、路線最短的原則,為醫療、
    交警和消防等部門提供救援通道。
    ( 2)省公路局根據救援需要協調交通和鐵路等行政主管部門提
    供交通運輸保障。協調地方人民政府對事故現場進行道路交通管制,
    根據需要開設應急救援特別通道,道路受損時應迅速組織搶修,確保
    救災物資、器材和人員運送及時到位,滿足應急處置工作需要。
    3)省公路局指導市、區縣級公路管理機構組織力量及時清除
    路面積雪、碎冰,對可能或已經結冰的路段,特別是橋梁、坡道、彎
    道、大型樞紐,及時采取撒鹽、撒沙等融雪措施。收費所、服務區組
    織人員清除服務區積雪積冰,值班人員隨時清掃車道內積水,避免路
    面結冰。
    4)省公路局指導市、區縣級公路管理機構組織力量加強對橋
    梁、坡道、彎道、大型樞紐等重要節點的巡查,并與公安交警部門建
    立信息共享機制,發布路網運行信息,提示出行者選擇合適的路線。
    10
    4.4 分流方案制定
    當發生 II 級及以上公路雨雪低溫冰凍災害事件時,省公路局應
    急辦和事發地公路管理機構均進入 24 小時應急值班狀態,確保各級
    日常應急管理機構的信息暢通。
    預計發生超過 1 小時的交通中斷或阻塞,各級公路管理機構需根
    據事件發生地的路段管理權限以及事發地臨近路段交通現狀和交通
    通行能力,分級制定繞行分流方案。
    1)僅涉及一個公路管理機構管轄路段的繞行分流,公路管理
    機構會商同級交警部門,在 30 分鐘內確立分流方案并報備省公路局,
    省公路局將方案抄送省高速公路收費中心。
    2)涉及兩個及以上公路管理機構管轄路段的繞行分流,由發
    起的公路管理機構會商同級交警部門在 30 分鐘內擬定初步分流方
    案,并報送省公路局;省公路局應充分征求所涉及的公路管理機構的
    意見,在 1 小時內審定分流方案并發送至發起單位,同時抄送省高速
    公路收費中心、其他分流相關單位。
    3)涉及兩個及以上省級公路管理機構管轄路段的繞行分流時,
    若發生在陜西省境內,由屬地的公路管理機構會商同級交警部門擬定
    初步分流方案,并報送省公路局, 省公路局征求所涉及的省級公路管
    理機構的意見。省公路局在收到其他省份提出的初步分流方案時,應
    充分征求本省內所涉及的公路管理機構的意見,在 1 小時內審定分流
    方案并發送至發起單位,同時抄送省高速公路收費中心、其他分流相
    關單位。

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