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    位置:領導講話

    王平局長在2013年全省公路工作會議上的講話

    作者:辦公室    來源:省公路局    發表日期:2013-01-29 16:54    瀏覽次數:

    安全至上 質量為先 搶抓機遇 真抓實干

    努力實現全省公路事業發展取得新成效

     

     2013年全省公路工作報告

     

          全省公路工作會議的主要任務是:以黨的十八大精神為指引,貫徹落實全國、全省交通運輸工作會議精神,總結2012年工作,分析面臨的形勢和任務,部署2013年公路工作,團結和動員廣大干部職工,按照“鞏固成果、強化管理、提升水平、再創佳績”的總體要求,進一步搶抓機遇、深化改革、同舟共濟、砥礪奮進,努力實現“兩年見成效”的工作目標,為“十二五”全省公路事業全面健康發展奠定堅實基礎。

     

    2012年工作回顧

     

           2012年是陜西公路在“十一五”跨入全國先進行列的基礎上新的起步之年。在省交通運輸廳的堅強領導下,全省公路行業按照“十二五”陜西公路“鞏固成果、強化管理、提升水平,再創佳績”的總體要求,以構建生產標準體系、管理制度體系和行業監管體系為重心,不斷夯實生產、管理制度基礎,提升服務水平,全面完成了各項任務,為實現“一年強基礎、兩年見成效、三年上水平”的工作目標打下良好基礎。
          同心協力、攻堅克難,全面完成年度公路養建任務。面對養建資金籌措困難,計劃下達晚,有限工期內受氣候、災害性天氣影響,項目管理技術力量不足等不利情況,全行業上下齊心協力、攻堅克難,深入現場調研,分析存在的困難和問題,研究解決的思路和辦法;建立省市聯席會議制度,采取專家組、督導組現場指導、咨詢等措施,強力推進項目加快實施。農村公路建設上,通過強化行業管理、改進管理方式、加快前期工作、實施現場審查設計,推進建設進度。經過共同努力,全省干線公路新改建規模達1060公里,完成210國道西鄉至鎮巴、延安東過境、207省道安康至嵐皋等7個重點二級路改造項目,通車里程300公里,給省委、省政府和省廳提交了一份滿意的答卷。完成農村公路3737公里,其中縣鄉公路1832公里,通村公路1905公里;完成干線公路大中修工程607公里,全面完成年度公路養建任務。
          夯實基礎、強化管理,推進生產標準化、管理規范化。以勞動競賽為抓手,精心組織、深入貫徹落實養護生產全面質量管理體系。引入高速公路“五化”管理理念,編發《干線公路建設施工標準化指南》、《路面大中修工程標準化施工技術指南》。出臺《養護大中修工程專業化管理指南》,制定《路網項目建設管理辦法》等一系列管理制度,并以207省道安康至嵐皋二級路改造項目為樣板抓點示范。健全目標責任考核制度,規范養護生產季度檢查、生產調度。積極推行農村公路干線化養護,全年試點路段超過3000公里。指導新通車高速公路管養單位完善管理制度,全面推進行業管理精細化。初步形成覆蓋全行業各個生產、管理及監管過程的標準規范、制度辦法,不斷適應陜西公路新發展對公路養建管的新要求。
          安全至上、質量為先,完善質量安全防控體系。夯實責任,構建從工程立項到驗收全過程的質量防控體系。強化公路養建企業資質信用管理及評價結果應用,實行重大項目設計審查咨詢制度和雙院制審查制度,進一步落實“六位一體”質量保證體系,強化養護工程質量監督。嚴格轉段驗收和獨立抽檢,確保工程質量始終可控。認真開展大中修工程質量“回頭望”活動,建立全省養護工程項目質量庫,查找問題和薄弱環節,嚴肅進行整改。開展農村公路“管理養護年”活動,創建農村公路管理養護示范縣和文明示范路,提升養護質量。全年路網建設、養護工程質量合格率100%,單點合格率93.5%,關鍵指標合格率94.2%。
           以安全生產標準化建設為指引,制定養建工程安全管理制度和操作規程,建立預防機制、評價機制,加強“三類人員”培訓,規范生產行為,強化制度落實,確保施工安全。8.26事故發生后,建立動態隱患排查機制和危險、災害路段數據庫,對危險、災害路段加強安全警示,完善標志標線,建立養護作業規范。實行冬季除雪保暢重點路段分級責任制,進一步加大危橋、安保和災害整治工程實施力度,不斷提高安全保障能力,全行業安全生產形勢持續穩定。
          規范執法、重點治理,推進路政治超長效機制建設。積極推進依法行政,公示執法主體、程序、依據和收費標準。落實養護路政聯勤制度,推進養護人員路政案件舉報協查機制,提高路政案件查處實效。全年高速、干線、農村公路路產案件查處結案率分別穩控在91%、86%、81%以上。組織開展路域環境整治試點示范,咸陽市整治工作由部門行為上升為政府行為,取得較好效果。治超工作以夯實長效機制為主線,修訂超限運輸檢測站及卸貨場管理辦法,調整完善路面檢測網絡布局,加強重點地區檢查督導并組織周邊區域聯動。強化橋梁超限超載治理措施,落實治超監管職責。全年干線公路超限超載率0.36%,農村公路超限超載率0.18%,控制在省廳要求2%、3%的目標以內。
          規范管理、強化應急,努力提升出行服務品質。努力提高出行信息質量,豐富信息內容,拓寬信息發布渠道;建立了災害天氣、重要節假日路況信息收集、匯總、分析、發布的常態機制;廣泛利用多種傳播手段,不斷拓展信息服務的深度和廣度,全年累計報送和發布路況信息3600余條次。構建公路應急預案體系,建立防汛搶險保通工作機制,理順應急響應工作流程;加強具有實際反應能力的培訓演練,初步建立起擁有700多人的應急保障隊伍。積極推進應急物資儲備中心建設,建立災害天氣公路保暢預警處置機制,形成預警響應處置流程,做好重要時段公路保暢工作,確保節日期間我省公路基本暢通。榆林等地在嚴重水毀面前積極搶險保通,組織水毀恢復,有效地履行了行業職責。
          凝神聚力、深化改革,行業認同感向心力不斷增強。陜西“三心”公路品牌內涵不斷得到豐富和拓展,寶雞公路管理局提出的“養路養作風,路品看人品”、“政府放心、群眾滿意”工作理念深入人心。地方公路部門開展的“我當一天養路工”、“機關干部下道班”等活動有聲有色,行業作風明顯改善。日常保養社會化、小修生產集約化、縣段管理扁平化的養護生產管理機制改革被廣泛接受,西安公路管理局縣段管理扁平化改革、延安公路管理局小修保養集約化改革取得階段性成果。咸陽市深化農村公路養管體制改革率先實現“兩個納入”,農村公路發展跨入新階段。全行業深入推進懲防體系建設,扎實開展廉政風險防控,突出抓好工程建設領域廉政工作。著力推動解決上世紀六七十年代公路建設臨時工歷史遺留問題的政策出臺,全行業穩定和諧,凝聚力和認同感不斷增強。
          回顧走過的2012年,我們一起經歷了艱難與困苦,付出了辛勞和汗水,來之不易的發展成果讓我們倍感欣慰。公路事業的科學發展,離不開省委、省政府的正確決策和省交通運輸廳的堅強領導,離不開各級政府、各相關部門的大力支持,更離不開全行業干部職工辛勤而光榮的勞動!在此,我代表省公路局對同志們一年來的辛勤付出表示衷心的感謝!
          在看到成績的同時,我們也必須清楚地認識到當前我省公路事業仍面臨的一些突出矛盾和問題:一是公路行業養建管能力和發展條件與社會需求不相適應,普通公路路網服務功能和建設西部強省的要求不相適應。公路等級整體偏低,路網建設資金配套能力嚴重不足,影響建設規模、質量和進度。養護機制改革有待深化,行業管理能力和水平與發展需求不相適應。二是日常養護生產管理受體制、歷史包袱、資金制約,陷入困難境地。干線公路小修生產費用嚴重不足,一些地市基本人頭經費難以保障,矛盾突出,保穩定與保路況陷入兩難。農村公路資金缺乏,養護能力和路況水平較差,公路通行安全、水毀問題突出,發展成就難以持續保持。三是全省路網安全通行、保暢壓力巨大。我省地理環境復雜、自然條件惡劣,極端天氣、自然災害多發,而普通公路路網整體抗災能力不足,低荷載橋梁多,公路養護和安全保暢壓力巨大。四是科技信息化水平不高,人才缺乏。信息化建設滯后,養護生產、行業管理、路政執法基礎裝備不足、設施陳舊,養護生產的科技含量低,從業人員技術水平低、管理能力弱,嚴重影響我省現代交通發展進程。全行業共同創造的發展成果,值得我們倍加珍惜,發展中存在的困難、問題,我們更應當勇敢直面,進一步解放思想、轉變觀念、深化改革,上下齊心協力,共同努力去研究破解。

     

    2013年工作指導思想和目標任務

     

          2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年,也是“十二五”陜西公路事業在新的起點上謀求新發展的關鍵一年。十八大關于全面建成小康社會的宏偉構想,為公路事業發展指明了前進的方向,省十二次黨代會提出建設“三強一富一美”西部強省的奮斗目標對公路行業提出了新的要求。新的歷史背景下,一方面我省普通公路的供給能力、路況水平與全面建成小康社會對公路發展的要求以及人民群眾不斷增長的出行需求相比仍有很大的發展空間,決定了普通公路仍將處于發展的重要戰略機遇期。另一方面國家交通發展向普通公路轉移、重點實施集中連片特困地區扶貧開發為行業發展注入新的動力,帶來新的歷史機遇。
          2013年全省公路工作的指導思想是:以黨的十八大精神為指引,堅持“暢通主導、安全至上、服務為本、創新引領”的發展方針,貫徹“科學、合力、勤儉辦交通”的發展理念,按照“鞏固成果、強化管理、提升水平、再創佳績”和“一年強基礎,兩年見成效,三年上水平”的總體要求,堅持安全至上、質量為先,深入推進養護生產標準化、管理規范化;搶抓機遇、合力攻堅,加快公路建設,優化路網結構;鞏固成果、深化改革,提升農村公路養建管理水平;規范執法、借力造勢,強化超限運輸治理,全面開展路域環境綜合整治;服務公眾、強化應急,拓展服務領域,提升服務能力。通過“機制創新、管理創新、科技創新”,同舟共濟、以干克難,提升養建生產力水平、行業管理效能和公共服務品質,全面實現“兩年見成效”工作目標,為“十二五”陜西公路發展奠定堅實基礎。
          主要目標任務是:
          公路養護:全年干線公路技術狀況指數(MQI)達到80以上,優良路率達到88.5%,實現干線公路無坑槽;高速公路技術狀況指數(MQI)達到91以上;大力推進有路必養、有路必管,縣、鄉、村公路技術狀況指數MQI分別達到73、71、59,全省路況水平持續向好。
          公路建設:重點建設108國道改造示范工程項目,干線公路路網改造建設規模達到1000公里;農村公路新改建里程達到5000公里,其中集中連片特困扶貧重點項目500公里,普通縣鄉路1000公里,通村路2000公里,通村路完善工程1500公里。
    質量安全:公路建設及養護工程質量合格率達到100%,單點合格率達到90%,關鍵指標抽檢合格率達到92%以上,無橋梁垮塌事故,無重特大安全責任事故發生。
          路政治超:加快新批治超站點建設和運行,遏制局部超限反彈勢頭;全面開展路域環境綜合治理,大力改善通行環境。全省干線、農村公路超限超載率控制在2%、3%以內,高速公路、干線公路和農村公路路政案件結案率不低于91%、86%、81%。
          公路服務:完善應急預案和預警機制,及時、有效處置突發事件,保障公路安全通行。建立規范化信息采集、上報機制,增強時效性和準確性;建立各層級管養單位應急狀態下的生產、管理、服務、響應聯動機制,面向社會的安全通行、應急服務保障能力進一步提升。

     

    2013年重點工作和主要措施

     

           按照全省公路工作指導思想和目標任務的要求,今年工作重點是:
           (一)規范管理、落實責任,全面提升養護生產標準化、管理規范化能力,提高路況質量,確保通行安全。
           強化日常養護,確保安全運行。繼續深入貫徹落實養護生產全面質量管理體系,提升養護生產標準化、管理規范化水平,完善規范養護生產省局季檢、市局月檢、縣段兩日巡檢的監督檢查制度,嚴格痕跡化管理,嚴肅責任追究,全面消滅干線公路坑槽;全面落實危險災害路段養護生產管理規程,規范動態隱患排查和數據庫管理;強化橋隧養護,嚴格執行橋隧定期檢查及長大橋隧定期巡檢制度,完善危橋病橋從發現至維修加固工程實施全過程的工作機制,進一步夯實橋梁管理六級責任人制度,確保橋梁運行安全;完善養護生產安全責任制,建立安全生產標準體系和評價機制,推進安全生產規范化;切實加強二級收費公路撤站后的養護管理,明確落實養護責任,根據通行條件,制定相應安全通行管理措施并認真組織實施,確保公路運行安全;以包茂、連霍、京昆等大交通量路段為重點,加強高速公路養護常態化管理,實現全路段、全節點、無盲區養護,以新通車高速公路和經營性收費公路為重點,嚴格按要求實現養護制度健全、內業資料規范、管理水平提升。
          規范管理,確保養護工程質量。建立路況檢測與評定、養護標準設定與需求分析、規劃與計劃編制及方案比選四個關鍵環節的評價決策機制,提高養護工程科學決策水平。全面落實養護工程“兩化”指南要求,嚴格把控工程前期、中間環節、檢測驗收等關口,規范標準化施工場地建設和作業面設備配置,規范施工工藝和質量檢驗,切實提高工程質量。突出路網結構和水毀修復工程管理,制定工程計劃、設計、項目管理、精細施工、資金使用、驗收建檔等方面的工作規程和管理規范,狠抓制度落實,確保高質量完成全年任務。按照生產標準化、管理規范化要求,進一步完善各個層級的規范化管理標準,按照國檢標準、辦法,年內開展全省養護管理規范化檢查。
           示范引領,樹立養護管理新標桿。按照交通運輸部要求,精心組織創建國家級108國道示范工程,切實抓好運營路段的完善達標,高標準建設改擴建路段,提高通行能力。全線路推行養護巡查系統,啟動建設路網運行監測系統,示范建設機械化養護應急救援中心,提升養護生產裝備能力,深化三心公路品牌內涵,整治路域環境,努力建成符合交通運輸部要求的示范工程,推動全省公路養護管理達到新水平。
          (二)省市聯動、強化管理,合力推進路網建設。
           完善共建機制。認真貫徹省政府《關于進一步加快全省公路建設的決定》精神,推動普通干線公路建設“省市共建、以市為主”政策落實,與各重點項目市政府建立聯席會議制度,不斷完善共建機制。進一步明確和強化各市政府建設主體責任和省公路局行業監管責任,努力形成路網建設合力。各市交通運輸主管部門要積極配合政府做好資金配套、環境保障工作,切實履行業主統籌管理職責和政府質量監督職責,嚴格項目管理,不斷完善共建機制。
          夯實管理責任。全面落實干線路網項目建設管理辦法,明確項目實施過程中各級管理機構、監管部門以及機構內部工作部門的職責,全面規范項目管理行為。對各縣負責實施的項目,相關市交通運輸主管部門作為管理主體,要統籌協調,完善監管制度,加強過程監督,確保項目有序實施。嚴格執行路網建設項目管理機構設置的規定,規范直接從事項目管理人員的任用,繼續加強項目管理人員培訓,實行項目管理人員任職資格審核、項目管理團隊審查制度,對不合格的項目管理人員通過路地聯席會議進行調整。認真完善干線公路建設“五化”管理工作方案,督促項目管理機構落實“五化”要求,抓好“五化”管理示范工程,以點帶面,促進建設管理水平全面提高。
          嚴控工程質量。認真落實設計初審、現場審查、雙院制審查以及實施過程中“三階段”設計復核制度。嚴格招投標管理,加強設計、施工、監理單位資質審查,嚴禁掛靠資質。加強對承包人所承擔任務總量與其實際能力的審核,從源頭上把好關口。強化信用考核結果應用,嚴禁圍標串標、套用資質、違法轉包等違規行為,嚴把市場準入關。切實抓好施工原材料質量控制和過程轉段驗收、工程控制性節點驗收,規范開展質量抽檢,加強對試驗工作不規范、試驗數據造假行為的檢查、打擊力度,規范質量監督檢查行為,嚴格質量問責,確保工程實施過程質量始終可控。加強對關鍵工序、關鍵指標檢查、抽檢力度,將各市交通運輸主管部門的建設管理行為、職能履行情況以及各市質監站工作作為監督檢查重點。
          提高工程建設安全水平。從源頭上謀劃,在工程設計上注重前瞻性,為未來安全發展預留空間,安全設施與管理措施要與設計、施工同步進行。從本質上著手,強力推進公路施工企業安全生產標準化考核達標工作,落實企業安全生產主體責任和業主監管責任,建立安全生產約束機制。不斷深化安全隱患排查治理,督促參建各方建立健全安全生產各項管理制度,嚴格落實關鍵環節、重點部位的安全監管責任,細化工作措施,嚴防工程建設領域安全生產責任事故發生,嚴格安全責任追究。
          (三)鞏固成果、深化改革,持續推動農村公路健康較快發展。
           深化改革,強力推進兩個“納入”的落實。從今年起,實現所有縣(市、區)農村公路建設及管理養護工作納入各級政府年度目標考核范圍,農村公路養管經費和建設投資規范納入各級政府財政預算的改革要求。督促縣級人民政府完善農村公路養護管理檢查、考評、獎罰制度,落實縣級各部門在農村公路建設管理、資金籌措等方面的責任。
    強化各級交通運輸主管部門管理責任。加強省級行業指導和考核獎罰工作;強化市級交通運輸主管部門對農村公路建設及管理養護工作的行業管理、監督檢查責任;全面落實縣級人民政府農村公路主體責任,重點推進以“村負責、鄉管理、縣考核”為主,適合當地實際情況的通村公路管養模式。
          推進“干線化”養護管理,全面實現有路必養、有路必管。完善管理規章制度,強化管理基礎,將有路必養、有路必管作為全省農村公路管理的剛性要求。通過培育縣鄉公路干線化養護典型,擴大示范效應,全面推進《陜西省農村公路規范化管理養護工作規程》的貫徹落實,各市要對已建成的干線化養護試點路段進行總結推廣。加強路政管理,創新農村公路路政管理方式方法,逐步實現所有縣鄉公路路政管理規范化。組織各市繼續深入開展“示范縣”創建和“示范路”建設,總結推廣農村公路管理養護先進經驗和做法。
          以質量為核心,以扶貧開發項目為重點,持續加強農村公路建設。全面落實農村公路建設項目管理辦法和建設質量管理有關規定,完善農村公路質量監督檢查辦法,規范質量檢測程序及內容,確保工程質量穩中有升。搶抓國家集中連片特困地區扶貧開發機遇,以高度的政治責任感完成省市共建任務,全面推進農村公路建設。對已列入扶貧規劃的項目,制定專項管理辦法,落實各級責任,規范工程管理,確保質量和投資效益。
          切實落實農村公路安全管理責任。各市縣交通主管部門及公路管理機構要進一步夯實責任,完善農村公路安全管理制度辦法。進一步摸清轄區農村公路危橋險路現狀,動態更新完善,確保農村公路危橋項目庫信息詳實準確。根據實際情況,分區域、分等級、逐線路提出針對性安全通行管理要求和安全作業技術要求,認真組織實施,確保通行安全。突出重點、精心組織實施縣鄉公路安保工程和危橋改造,按照一路一方案要求,組織啟動通村公路配套設施完善工程。逐步推動農村迂回路、斷頭路建設。繼續開展農村公路因地制宜、實用實效安保設施試點,不斷提高農村公路安全通行能力。
          (四)多方聯動、借力造勢,強化超限運輸治理,全面開展路域環境綜合整治。
          重拳出擊、區域聯動,遏制局部超限運輸反彈勢頭。著力落實地方政府治超責任和“一超四究”、“黑名單”制度,推動路政運政聯勤、干線農村公路聯動,促進完善治超長效機制。切實加強政府還貸二級收費公路撤站后的治超工作,加快新批治超檢測站卸貨場建設,針對撤站后形成的治超盲區,動態完善治超檢測網絡。在超限運輸易發路段和時段,組織開展區域聯動整治,遏制超限運輸反彈,堵住公路通行安全漏洞。加強貨物源頭集中區域的流動檢測,實現流動檢測規范化和常態化,增強路面治超威懾力。加大科技投入,推廣檢測和處罰文書自動化,實現治超數據網絡傳輸。試點大件運輸通道安裝監控設備,有效掌握大件車輛非法通行信息??偨Y各市治超經驗、培育典型,推動各項工作機制有效運行。整頓路政隊伍,規范執法行為,消除治超人員麻痹、松懈、責任心缺失等現象,嚴防公路三亂行為發生。加強治超宣傳,不斷改善執法環境。
          加強巡查、規范許可,依法嚴格開展路政日常管理。加強路政巡查,實施并規范路警聯動和養護路政聯勤機制,提高巡查效能。對路損現場及時采取應對措施,切實履行行業職責,降低行業責任風險。依法強化公路安全保護區管理,集中整治橋梁上下游采砂行為,清理橋下堆積物,深入開展橋梁安全保護。深入貫徹《公路安全保護條例》,嚴格規范涉路行政許可安全技術評價和涉路施工行為監管,確保公路技術標準和公路通行安全。貫徹《行政強制法》,統一路政執法行政強制法律文書,規范行政強制執法程序。開展路政執法“四統一”工作,促進執法規范化。
          借力造勢、全民動員,全面開展路域環境綜合整治。建立省廳發動、各市政府主導、縣區政府及交通部門組織實施、省公路局督查推進的運行機制。各市交通運輸主管部門按要求做好政府出臺整治方案的各項基礎工作,推進市政府組織動員區縣政府和相關職能部門有序啟動為期3年的全省干線公路路域環境綜合治理行動。結合涉路基礎信息管理平臺,各市選擇典型縣區和路段為治理樣板,按時上報檢查治理結果,充分發揮典型示范作用,有效推廣工作措施,拓展治理成果。在成效突出的市縣適時開展經驗交流,確保治理工作逐步有序開展,全面完成年度工作任務。
          (五)健全預案、完善機制,提升應急管理能力和公路通行服務品質。
           提高出行信息服務水平。進一步加強路況信息收集管理工作,完善規范路況信息統計、考評、通報工作機制;不斷夯實各級公路管理部門在出行信息采集、匯總、上報中的分級責任。將全省易堵路段、重點關注路段作為路況信息直報點,多渠道收集公路出行信息,全面提高信息的時效性、準確性、全面性。推進信息服務規范化建設,根據災害天氣條件及旅游旺季和節假日集中出行等不同時段及時提供路況信息服務,形成常態化和規范化運行機制。充分利用現代化網絡技術、無線通訊技術、新媒體等,拓展信息發布渠道,方便受眾獲取信息,擴大出行服務社會影響。
           健全預案體系,深化應急管理。各市公路管理部門要在省級預案框架下,重點建設、完善市級公路管理部門應急預案體系。根據應急預案的總體要求,探索建立不同級次異常氣候條件下的公路應急預防處置機制,建立突發事件發生后不同層次的養護生產、道路保暢、行業管理等各個環節響應機制,形成分級次的應急反應機制和工作規程,尤其是要明確交通事故發生后,公路行業在核實路產損失、恢復養護生產、設立安全警示標志、維護交通秩序等方面的工作責任,并切實落實到位。加強應急反應的組織建設、裝備建設、隊伍建設,結合生產實際有效開展應急演練,努力形成全省統籌、響應及時、運作規范、效果良好的搶險保通應急救援體系。
          豐富“盡心服務”內涵,規范公路行業服務行為。深入踐行行業“盡心的公路服務”理念,不斷探索在履行職責的前提下明確服務內容、細化服務標準、規范服務管理,在路域環境、安全警示提醒、公路服務區等方面以路為載體通過各種方式努力向社會公眾提供優質、周到的通行服務。
           (六)加強黨風廉政建設和文化建設,為公路發展提供保障。
            認真組織學習黨的十八大精神,增強發展信心,凝聚發展力量,扎實推進創先爭優活動;認真開展廉政風險防控,推行廉政文化示范點建設,落實工程建設項目紀檢監察員派駐制度,推進“三上六進”、“家庭助廉”活動積極開展;加強行業作風建設,大力推廣“養路養作風,路品看人品”的作風理念和“政府放心、群眾滿意”的工作要求,積極推進“三心服務、暢行陜西”公路文化建設;積極開展務實、有效、深入人心的公路文化活動,不斷豐富和擴展“三心”公路品牌內涵,構建全行業共同理想和價值觀;努力創造條件,進一步鞏固和提升道班“五小標準建設”,為一線養護道工配備全省統一款式、標識的野外作業工裝,改善職工生產環境和工作生活條件,增強全行業職工向心力和歸屬感,為全省公路事業發展盡心盡力。
    為全面完成各項工作任務,2013年重點采取以下六個方面的工作措施。
          一是加強前期工作,提早謀劃行業中遠期發展構想。按照全面建成小康社會的要求,以建設“三強一富一美”新陜西為目標,組織開展研究與之相適應的普通公路發展方案,為省廳決策提供科學依據。根據國道網調整方案,綜合考慮縣域經濟發展、資金供給能力、養護生產資源等擬定省道調整建議意見。改進計劃管理方式,針對國家的管理要求,充分發揮各級交通公路部門的作用。建立各類動態規劃項目庫、計劃項目庫和前期準備項目庫,改進項目管理方法,分階段超前完成相應的準備工作,為計劃實施爭取主動贏得寶貴的時間。
          二是規范檢查檢測行為,強化行業監管考評。完善生產考評與獎懲制度,將生產考核與相關獎勵、先進評選掛鉤,擴大考核結果應用范圍;投入必要的設備,加強人員培訓,加大各級公路管理機構檢測評定能力建設,建立市級自檢評定、省級復核的兩級公路檢測評定制度,將收費公路小修生產費用、大中修工程計劃安排、公路病害修復強制規定執行情況與季度檢查考評結果掛鉤,有效、強力推進行業監管;建立動態、量化的目標責任考核機制,將目標考核與行業管理相結合,減少重復檢查,改革創新目標考核方式,建立科學、有效、簡潔、便于操作的目標考核獎評新機制、新模式。充分發揮好路杯、年度目標考評的效能作用,不斷提升行業生產管理水平,確保年度目標任務的完成。
          三是推進綠色養護技術應用,提升信息化管理水平。依托示范工程,推廣公路隧道節能照明、瀝青路面再生、水泥路面就地利用等綠色養護技術,降低工程成本,建設生態文明公路。推進技術裝備進步,根據生產需要,合理確定標準,初步形成日常養護小修工程、應急保暢、水毀搶通、除雪保暢等有效的生產能力。依據交通運輸部的技術規范和標準要求,建成基于電子地圖的全省公路信息化管理基礎平臺。按照頂層設計、分步實施的要求,重點推廣全省公路路況巡查系統,整合橋梁管理系統、路面管理系統、計劃統計系統、路政管理系統、危橋險路數據庫等,初步建立符合行業要求、管理需求的信息化管理體系。積極創造條件,推進省、市、縣三級業務應用系統的互聯互通、數據共享,形成全省統一的養護生產評價系統和輔助決策系統。按照“整合資源、分步實施”的原則,啟動建設干線公路路網監測系統,統籌規劃,調整增設自動交通流量觀測點,逐步構建智能管理與服務系統。高度重視一線信息采集的規范化管理,加大信息化裝備投入,確保所有數據真實可靠,確保各個軟件應用系統安全正常使用。
          四是強化行業財務指導,規范資金監管。規范資金監督,加強資金調度。根據公路項目特點,改進資金管理辦法,優化資金撥付流程,重點保障路網建設、危橋及安保等工程資金供應,創造條件及時到位。加強財務檢查和審計力度,規范資金使用行為,落實“勤儉辦交通”行業理念。強化農村公路資金的行業指導,開展農村公路養護公共財政投入情況和建設資金使用情況的監督檢查,提升行業財務管理水平。監督各市縣逐步實現日常養護費和各級農村公路管理機構人員工資、辦公經費全額納入政府年度財政預算。
          五是努力破除發展障礙,推進公路養管機制改革。積極推進干線公路機械化養護應急救援中心建設,今年除銅川以外,每個市至少建成一個符合標準規范的機械化養護應急救援中心,提升履行公路養護與應急搶險職責的能力。加大路面快速修補等養護設備投入,加快跨區域、專業化養護作業隊伍建設。實現區域內瀝青混凝土商品化,將大修工程瀝青拌合站建設和養護中心建設相統籌,杜絕干一段大修鋪一個攤子,努力形成干線公路養護生產力優勢。積極推進日常保養社會化、小修生產集約化、縣段管理扁平化的養護運行機制改革。深化農村公路體制改革,努力破解農村公路養建資金難題以及養護生產力水平低下、養護生產組織機制問題。推進新批治超站點建設,明確崗位編制標準,推進落實路政治超管理運行經費。針對當前日常養護資金、人員包袱的突出矛盾,省市上下要認真調查研究,明確現行體制下市級政府在國省干線日常養護管理中的職責,推進建立燃油稅基數、增量轉移支付的預算化規范管理。依據現行政策探索推進公路行業養老保險社會統籌,多渠道化解資金困難,保障職工合理收入,維護行業和諧穩定。
          六是強化骨干人才建設,培育專業技術領軍團隊和一線高素質員工隊伍。統籌協調,多措并舉,全面推進管理人才、專業技術人才、技能人才隊伍建設,夯實行業人才隊伍基本骨干力量,重點抓好行業高端人才和緊缺人才的培養。全面加大人才隊伍培養建設力度,通過培養、競爭、選拔、使用,不斷發揮高端、骨干人才作用,帶動人才隊伍整體成長,形成適應公路養護、生產、管理長遠戰略要求的人才梯隊。通過崗前培訓和上崗鍛煉,培養項目管理人才隊伍。加強基層一線骨干技術隊伍建設,規范橋梁工程師管理,制定政策和技術條件,建立養護工程師和安全管理員隊伍,在縣段一級形成具有一定管理能力、技術水平的人才構架。高度重視執法隊伍建設,不斷強化依法治路理念,提高依法行政水平。
          新的一年,全省公路行業要以黨的十八大精神為指引,在省交通運輸廳的堅強領導下,團結一心、攻堅克難,努力實現全省公路事業發展取得新成效!


     

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