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    位置:領導講話

    萬振江局長在全省美麗干線公路創建動員會上的講話

    作者:祝小磊    來源:省公路局養護處    發表日期:2016-05-18 09:45    瀏覽次數:

    同志們:

    這次會議是全省交通運輸工作會議和公路工作會議的又一次貫徹落實會,也是我們全面啟動美麗干線公路創建工作的動員會。昨天我們現場觀摩了咸陽擬建的312國道美麗干線路、按照212省道示范路標準創建的306省道示范路;上午我們11個局長就養護管理工作開展進行了充分交流,特別是圍繞全省美麗干線公路創建和路政“三基三化”建設,大家積極獻言獻策,提出很多很好的建議;剛才舒森總工就美麗干線公路創建方案中重點內容進行了解讀,并安排部署了下階段養護管理重點工作,目標明確、任務具體、措施得力,我完全贊同。稍后,徐明非副廳長還將作重要指示,請大家抓好貫徹落實。

    下面,我講三點意見:

    一、提高認識,正確理解美麗干線公路創建工作

    馮廳長在全省交通工作會上提在“十三五”期間要全力打造“智慧高速公路、美麗干線公路和小康農村公路”,開展美麗干線公路創建工作是實現我省“十三五”公路養管見成效、上水平、促發展的切入點和著力點,也是提升“十三五”期間養護管理工作的新抓手、新常態。實施美麗干線公路創建工作對引領我省公路養護管理事業取得新突破,全面提升公路服務保障水平,進一步推進我省公路交通事業健康持續快速發展具有極大地現實意義。我們應著重從理解好“三個關系”來提高對美麗干線公路創建工作的認識:一是要理解好局部和全局的關系。“十二五”示范路是個別幾條路,是局部;十三五實施美麗干線公路,是以十二五已實施的108國道改造示范工程、212省道示范路為標桿,在此基礎上進一步總結提煉升華,將兩條路的創建標準和養管經驗延伸推廣到我們所有普通干線公路,是全局。二是理解好宏觀和微觀的關系。“養護決策科學化、養護管理規范化、公路養護機械化、管理手段信息化、養護技術綠色化是我們十三五的總體目標,是宏觀體現;而美麗干線公路是“五化”的具體落實,美麗干線公路所有實施的內容是貫徹落實“五化目標、提高養護水平的微觀體現,也是建立公路養護長效機制,實現公路養護良性循環的重要途徑。三是理解好貫穿始終的關系。全省公路發展規劃及省公路局制訂的9個專項規劃和美麗干線公路之間是貫穿始終的關系,全省公路“十三五”發展規劃,特別是機械化養護中心、應急管理、小修保養機械設備配置、路政執法“三基三化”建設等專項規劃內容,要分年度、分階段把各項規劃內容貫穿到美麗干線公路創建工作全過程當中,以美麗干線公路創建為抓手,在“十三五”全面實施。

    未來五年,美麗干線公路創建工作將貫穿我們改建項目、養護工程、正常養護運營路段,涉及從路中到路外、從硬件到管理、從安全到服務等方方面面,事關開創我省“十三五”公路養護建設管理新局面,事關陜西公路交通工作健康可持續發展,也事關我們工作目標任務是否能圓滿完成。交通運輸部實施國道改造示范工程為我們美麗干線公路創建提供了明確的目標標準;省廳“十三五”期間加快普通公路發展,為我們美麗干線公路創建提供了堅強保障;隨著全面建成小康社會進入決勝階段,各級政府優化發展環境,提升自身品質的需求也日益強烈,這都為我們美麗干線公路創建提供了良好的外部環境。我們一定要高度重視此項工作,倍加珍惜這來之不易的機遇,要站在講政治的高度,站在我省公路養護建設發展的大局去看待美麗干線公路創建,增強工作的責任感、使命感和緊迫感,全面打造高質量、高標準的美麗干線公路。    

    二、多措并舉,認真組織好美麗干線公路創建工作

    (一)組織好美麗干線公路創建工作要把握好三個原則

    一是統籌規劃,統一標準。省、市都要統籌規劃,統一標準,省公路局要做好頂層設計,統一制定“美麗干線公路”創建方案和實施標準,要統籌全省干線公路建設及養護實際,局計劃處會同養護處科學合理制定五年實施規劃和實施任務。各市要統籌“十三五”路網改建路段、路面大中修路段和養護運營路段,以整條線路為單位,嚴格按照省公路局制定的標準,分類推進。今天各市交通局分管公路建設養護的領導也來參加會議,改建項目這項工作,在實施過程中尤其要嚴格執行標準,不能因為政府籌資困難就“缺斤少兩”,要確保改建項目按照美麗干線路標準一次建設到位。

    二是因地制宜,彰顯特色。省級實施方案是一個大的框架要求,省級制定的標準是一個基本標準,我們要在此基礎上,走出去,引進來,借鑒它山之石,吸收國內外公路建設養護管理精髓,為我省美麗公路實施提供新思路、新亮點。各市還要結合不同地域、路段的不同功能定位和特點,像我們的陜北黃土高原區、關中平原區、秦巴山區就是典型的差異性很大的地域及地貌,“百里不同風,千里不同俗”,我們許多縣區人文化習俗差別也很大,美麗干線公路創建必須和當地經濟、交通、安全、生態、地域人文等特點結合起來,可以以縣為單位打造具有地方特色的美麗公路,這樣也就為我們公路賦予了靈魂。

    三是合力推進,建立長效。合力推進首先我們公路交通省市、上下各部門要合力,美麗干線公路涉及建設、養護、路政、路網、科技信息、行風人物等各個方面,不是省上或者市上一個管理部門就能實施好;其次和當地市、縣政府及政府各部門要合力,明確市、縣政府在路網建設資金配套、養管人員及日常工作經費不足部分財政兜底、治超及路域環境整治、公路安全屬地管理、路外非公路設施管理、過城鎮及農副產品集中銷售區管理等方面主體責任,并且要將這些行之有效的制度、措施固化下來,建立齊抓共管的長效常態工作機制,推進普通干線公路持續健康發展,有效服務當地區域經濟社會發展。

    (二)組織好美麗干線公路創建工作要突出抓好三項措施

    一是加強領導,夯實責任。各單位要高度重視美麗干線公路創建工作,將此項工作作為“十三五”本單位一件重要工作來抓,要成立主要領導任組長的美麗干線公路創建領導小組,主要領導在具體工作策劃、部署督查、協調問題等方面要親歷親為,要親自抓、主動抓;要做到五個明確:明確主抓領導、明確責任主體、明確工作任務、明確工作標準、明確完成時限,路網改建項目路段美麗干線公路創建的主體責任在建設單位,以縣政府或縣交通局為主體建設的項目,市交通局也要一并承擔主體責任;路面大中修工程和養護運營路段美麗干線公路創建的主體責任在各公路局。要層層建立責任制,對美麗干線公路創建工作各個環節都要明確責任,落實專人,分工負責,全力以赴地抓好美麗干線公路創建各項工作。

    二是統籌推進,營造氛圍。各單位要統籌路網改建、養護工程、廳級文明路建設、路域環境整治、日常養護等項目,從政策制度、資金傾斜、技術支持等方面提出切實可行的保障措施,落實并明確各項實施工程內容所需資金,確保美麗干線公路能按標準順利實施。實施美麗干線公路工作需要有一個良好的社會輿論氛圍,各市公路交通部門要盡快向當地市委、市政府做好匯報,爭取政府的支持,引導政府將美麗干線公路創建納入當地經濟社會發展全局統籌謀劃;同時,加緊與各級有關部門共同協商,調動各級各部門的積極性,為美麗干線公路創建創造良好的政策、資金等外部環境;要加大宣傳力度,使社會各界和人民群眾關心支持我省的干線公路養護管理工作,為美麗干線公路創建創造良好的社會環境。

    三是強化管理,嚴格驗收。“十三五期間全力打造美麗干線公路”和“全年創建美麗干線公路里程不少于800公里”已明確寫入2016年交通工作報告和省廳與省公路局簽訂目標責任書中。省局將把美麗干線公路創建工作列入各市交通局、各公路管理局年度考核目標,進一步加強督促檢查和跟蹤評估。省公路局將要嚴把考核驗收關,建立美麗干線公路創建考核驗收標準,對實施優秀的工程進行通報表彰,予以專項資金獎勵和計劃傾斜;對不符合實施驗收標準的工程堅決不予驗收,特別是結合路網改建項目和路面大中修工程實施的美麗干線公路,未與改建項目、養護大中修工程項目同步建設完成,工程項目本身也不予驗收,啥時候建好了,啥時候一并驗收;要加大處罰力度,對驗收不合格項目予以全行業通報批評,并視實際情況調整計劃安排。

    三、突出重點,全面推進我省養護管理水平再上新臺階

    (一)以“平安公路為抓手”,突出抓好安全生產工作。要堅持“預防為主、安全第一”的原則,按照“分級負責”的要求,切實履行安全生產責任制,把安全工作貫穿于公路交通工作和美麗干線公路創建全過程。一要扎實開展“平安交通”、“平安公路”活動。繼續深入開展隱患排查治理工作,認真做好安全預防工作,防止麻痹松懈思想,避免重特大安全事故的發生。二要大力實施公路安全生命防護工程。按照“消除存量、不添增量、動態排查”的方針,大力整治公路安全隱患,不斷完善安全設施,提高道路安全性。三要落實橋隧安全運行責任。以危病橋隧、低荷載和特殊結構橋梁為重點,加強橋隧日常監測,及時處治橋隧病害,加大危橋病隧整治力度,將評定為四、五類的危橋病隧全部納入整治范圍;加強橋隧安全保護區管理,聯合國土、水利、城市規劃等部門建立穩定的協作機制,定期開展針對橋梁安全的專項聯合巡查,切實推進橋隧保護區監管工作的有效開展。四是全力做好防汛搶險工作。據天氣預報,今年降雨將超過往年,各單位一定要高度重視,樹立防大汛、抗大災、搶大險思想,關口前移,全力做好公路防汛搶險各項工作,確保道路暢通、人員和物資的運輸安全。

    (二)以關鍵環節為重點,突出抓好工程質量工作。質量工作無止境,抓質量管理要始終確保工作理念跟得上、制度保障跟得上、責任落實跟得上。一是要抓好設計質量。要擇優選擇資信良好、熟悉陜西公路工程市場、有豐富公路工程設計經驗的單位,對于災害、橋隧等復雜的設計,可適當提高一個等級選擇設計單位;項目法人要切實加強設計全過程管理,充分發揮設計單位的質量監控作用。二是深入推進“兩化”管理。以項目管理專業化、工程施工標準化為重點,推進“兩化”管理深入開展,實行“六位一體”質量管理體系和質量目標策劃制度,各市要充分發揮公路管理局技術優勢,加強行業監管,強化項目法人責任的落實和政府監督職責的發揮,充分發揮項目管理機構對設計、施工、監理單位的管理職能;建立覆蓋設計、項目管理 、施工、驗收等各個環節的質量安全控制鏈系,狠抓關鍵技術環節,嚴格施工過程轉段驗收,使工程質量始終處于可控狀態。三是加大質量責任追究、問責力度,預防和遏制工程質量不良行為,實現全省公路養建工程無重大工程質量責任事故,質量問題和質量不良行為得到有效控制。要建立質量檔案和驗收通報制度,對由于質量問題驗收不合格的項目或有嚴重質量問題的路段相關項目管理、監理、施工單位及其負責人要進行全省通報,并嚴格追究責任。

    (三)以養護應急中心建設為抓手,突出抓好公路服務工作。一是提供出行信息服務。增設必要的可變情報板、監控系統和交通流量自動觀測系統,依托路網監測及應急管理系統,利用短信平臺、門戶網站、微信、微博、手機APP等新媒體手段,建立基本覆蓋主要干線公路行業統一的出行信息服務平臺,構建行業和社會互動的信息采集、共享和應用機制。二是完善出行服務基礎設施。充分利用沿線公路管理站點、衛生服務區、加油站等服務設施,結合路側條件,規范增設港灣式緊急停車帶、公交??空?、停車區、加水洗車點、服務區等服務設施,開放公路沿線道班、收費站等服務設施,向公眾提供停車、加水、休息等基本服務。三是提高應急服務水平。深入推進交通、氣象、公安等多部門合作與會商機制,實現監控信息、氣象信息、路況信息、交通事故信息的集成共享;針對近年我省自然災害頻發,要進一步總結漢中210國道鎮巴楊家河山體滑塌應急處治經驗,建立規范的應急管理機制,增強公路交通應急保障能力;統籌路網改建、大中修工程及養護投入,加快推進機械化養護中心、應急救援中心和應急物資儲備中心“三位一體”的機械化養護應急中心建設,充分發揮應急搶險、公路養護和公共服務的公益性職能。

    (四)以信息化管理為依托,突出抓好養護創新工作。一是推進建立養護管理科學決策機制。要以路面、橋梁、隧道管理系統為依托,推廣路況快速檢測、分析、決策支持成套技術,完善公路養護科學決策制度,建立以路況水平、服務水平和資金需求、投資效益評估結果等因素為依據的公路養護科學決策機制。二是加強預防性養護,制定預防性養護指導意見,樹立全壽命周期成本理念。要研究預防性養護策略,提升預防性養護技術水平,實現從養“爛路”、修補病害的被動養護,向養“好路”、預防病害的主動養護轉變。三是積極推廣應用綠色養護技術。要結合路網改建和養護大中修工程,擴大一系列成熟養護新技術、新工藝、新材料的應用范圍,提高舊路材料回收循環利用率(交通部“十三五”養護管理規劃明確舊路材料回收率100%,循環利用率85%)。四是加快推進公路養護信息化建設。要依托全省智慧公路綜合管理與服務平臺及行業數據中心,整合提升我們現有的統計、養護、路網、路政、工程管理等系統,要實現省、市、縣三級干線公路數據自動采集、上傳、匯總、共享,信息互聯互通,提高養護管理效能。

    (五)以法治建設為保障,突出抓好“三基三化”建設工作。路政執法“三基三化”建設是交通運輸部重點推進的一項工作,是關系公路行業長遠發展的大事,省公路局已經制定了實施意見,銅川市正在開展試點工作,各單位都要高度重視,緊緊圍繞“人員職業化、站所標準化、管理規范化”這個目標,認真開展工作,重點加強四個方面工作:一是加強隊伍建設。要規范設置執法機構,優化執法人員結構,提高執法人員綜合素質和業務能力,落實基層執法人員待遇,拓寬晉升渠道,凝聚人心,提升依法行政、執法為民的能力。二是加強執法站所建設。要按照新增站所建設與新改建公路同步,現有站所維修與所在路段養護工程同步的思路,進一步明確執法站所建設和維修的責任主體;按照統一標準,規范執法站所外觀形象,完善站所執法功能,改善一線執法人員工作生活條件,塑造路政執法全新形象。三是加強制度體系建設和運行。不僅要梳理完善執法人員管理、教育培訓、行政許可、執法辦案、督導檢查、考核獎懲等制度體系,更要推動制度的落實,真正形成按制度辦事,用制度管人的良好格局。四是加強執法保障。要推進執法人員經費、工作經費納入同級財政預算,按需求配置更新執法裝備,在各公路管理機構內要將執法經費專項預算管理,確保??顚S?。

    (六)以政府牽頭為主導,突出抓好路域環境綜合整治工作。公路路域環境集中整治易,長效保持難,所以我們要持續開展公路環境綜合整治,確?!鞍藗€無”的路域環境能得到有效保持。開展公路環境綜合整治工作重點把握好三個方面:一是明確責任,借力造勢。要借省政府、市政府相關文件的力,造路域環境綜合整治的勢,一方面要積極向政府匯報,落實市縣政府主體責任,另一方面要通過政府調動相關部門、公路沿線村鎮的積極性,真正建立路域環境綜合整治長效機制。二是因地制宜,重點突破。要善于將行業管理與當地政府開展的“千里綠色長廊”、“創衛”、“美麗鄉村”、城區和旅游產業開發等活動相融合,路地聯動,推進路域環境綜合整治,特別是對一些工作中的難點問題,要借此徹底予以解決,達到事半功倍的效果。 三是預防為主,搭建公路兩側用地管理平臺。要根據《關于加強國省道公路兩側用地管理的意見》,向政府匯報出臺實施意見,為有效管理公路兩側建筑物和制止公路街道化提供良好的工作條件。

    同志們,全省美麗干線公路創建工作的目標和任務已經確定,關鍵是要抓好落實。我們要堅持解放思想,奮發進取,扎實工作,以良好的精神狀態、嚴謹科學的工作態度、求真務實的工作作風,全力做好新時期美麗干線公路創建和公路養護管理工作,為陜西公路交通持續健康發展做出應有貢獻。
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